环境的调研报告
爱习作提供的环境的调研报告（精选5篇），经过用心整理，希望能对您有所帮助。
环境的调研报告 篇1
为助力优化全区营商环境，助推全区经济社会持续健康发展，10月上旬起，区政协经科委组织部分政协委员深入全区相关部门、部分乡镇、工业园区、相关水电气暖公司等，通过实地走访、查阅资料、召开部门座谈会、企业座谈会和企业问卷调查，听取部门、企业办事人员和部分政协委员意见建议等方式，开展了为期半个多月的优化营商环境专题调研。调研组对各方面调研情况进行了认真梳理总结，形成此调研报告。
一、我区优化营商环境发展现状
（一）明确目标任务，强化责任落实区委、区政府多次召开专题会议，对全区优化提升营商环境工作进行统筹谋划、综合协调。先后制定出台了《xx区深化减政放权放管结合优化服务改革实施方案》《xx区优化提升营商环境工作十大动计划方案》《xx区优化提升营商环境工作三年行动计划（xx—20xx年）》《xx区优化提升营商环境xx年工作要点》《xx区xx年优化提升营商环境工作考核办法》 《xx区关于针对企业办事难整治营商环境工作方案》等文件。成立了xx区优化提升营商环境工作领导小组以及八个办公室和四个工作组，明确了各项工作的牵头部门、配合部门、责任人和落实时限。组建了优化提升营商环境办公室，并且分别从“八办四组”及相关单位抽调专人集中精力集中办公，认真开展营商环境各项工作。
（二）优化服务质量，提高办事效率一是优化服务方面。在政务大厅设立工商注册登记窗口、业务咨询点，安排专业人员进行业务注册登记及咨询解答；
取消了施工许可证办理中涉及的施工合同备案和建筑节能设计审查备案事项；
将招标公告发布、资格预审和施工图审查备案并行办理；
将建设工程规划许可证和民用建筑地下防空室审批并行办理；
将建设工程质量安全监督手续和建设工程施工许可证并行办理；
全面启用了自助办税“24小时全天候”服务；
113项涉税事项实现了“全程网上办”，网上纳税、窗口纳税、处理发票均在2分钟内完成，电子税务可办事项增加至148项，企业纳税人网报开通率100%。二是提高办事效率方面。开办企业办理环节数平均3个，较去年减少1个，办理时间平均2个工作日，较去年减少13个工作日；
将用地规划、工程规划和施工许可证由45个工作日压缩到27个工作日，实现了工程项目从立项到施工许可60个工作日内办结；
一般不动产登记事项至受理之日起5个工作日内办结，特殊情况下可3个工作日办结，查封登记、异议登记、查询等及时办结，材料数量平均为6件，较去年减少3件。用水报装办理环节数平均为4个，较去年减少1个，其中，个户平均3个工作日，较去年减少8个工作日；
企业平均9个工作日，较去年减少16个工作日。获得电力办理环节数平均9个，较去年减少5个；
办理时间平均15。5个工作日，较去年减少12个工作日；
申请材料数量平均10件，较去年减少5件。用气报装办理环节数5个，较去年减少2个，办理时间一般民用户11个工作日，较去年减少6个工作日；
一般商用户17个工作日，较去年减少9个工作日。获得信贷的办理平均4。9个工作日，较去年减少11个工作日，申请材料数量平均9。2件，较去年减少10。8件。
（三）降低运行成本，减轻企业负担一是降低企业税费。企业所得税方面：xx年通过汇算清缴，重点行业、重点企业享受企业所得税减免1。098亿元，享受收入减免9601。66万元。增值税方面：xx年重点行业、重点企业享受增值税减免770。71万元；
其他税种，xx年车船税减免2。37万元，印花税减免9。93万元，个人所得税减免20。31万元，城镇土地使用税减免20xx。84万元，资源税减免232。52万元，契税减免1251。91万元，耕地占用税减免0。34万元，环保税减免44。67万元，水利建设基金减免20。44万元。二是降低人工成本。实施阶段性降低失业、工伤、生育保费和发放职业技能提升补贴等举措，降低工伤保险111。3万元，失业保险45。2万元，生育保险217。3万元，发放稳岗补贴80。1万元，发放职业技能提升补贴0。5万元。三是降低用电成本。一般工商业电价连续四次下调，下降7。25分；
取消临时接电费、电卡补卡费，复电费、电能表校验费、10KV间隔费、更名过户费、电力负荷管理终端设备费；
全面清理转供电环节的不合理加价，确保降价成果真正惠及到终端用户。四是降低物流成本。快递物流成本由原来的首重1公斤10元，每增加1公斤3元，降低至首重3公斤7元，每增加1公斤2元。
（四）加强宣传引导，营造浓厚氛围召开了xx区优化提升营商环境新闻发布会，区优化提升营商环境领导小组办公室及“八办”牵头单位，分别对xx区优化提升营商环境整体进展情况、成
效以及本单位牵头负责的优化提升营商环境工作开展情况作了详细介绍，并接受现场记者提问，会上分别邀请了区人大代表、政协委员、企业代表、群众代表参与了现场监督，发布内容在xx电视台、xx报、xx新闻网进行全面宣传。同时，我区8—12月份通过租赁城区道路路口LED显示屏对优化提升营商环境进行了宣传。
二、我区优化营商环境存在的问题我区的营商环境与社会各方面特别是企业的期盼还有一定差距。
1、相关机制不健全。xx区优化提升营商环境工作领导小组以及八个办公室和四个工作组，明确了各项工作的牵头部门、配合部门、责任人和落实时限。组建了优化提升营商环境办公室，并且分别从“八办四组”及相关单位抽调专人集中精力集中办公，认真开展营商环境各项工作。部分部门在思想上不够重视，认为营商环境与自身关系不大，支持配合力度不够，给此项工作带来难度。
2、政务服务意识不强，行政审批效能有待提高。一是重审批、轻监管，重处罚、轻服务的问题还不同程度存在，特别在环保、消防、卫生、安全等环节均存在不同程度的粗暴执法，加强事中事后监管的措施办法还需要进一步创新。二是部分单位对优化提升营商环境的重大作用的认识还不到位，思想不解放、政策不灵活、服务不主动，“门好进、脸好看、但事难办”的现象还时有发生。三是并联审批还不尽完善，相关运行机制不够健全，加之部分单位行政审批放权不到位，政务中心部分服务窗口工作人员业务素质不强，对审批事项把握不准，人进事不进，事进权不进，“最多跑一次”还不能完全实现。
3、惠企政策宣传不到位，落实有难度。我区惠企政策的公开形式单一，市场主体知晓率不高，尤其在执行层面还存在不及时、不到位等突出问题，极大地抑制了政策的有效发挥。不少企业反映，各级在落实支持中小微企业发展上，多是照搬上级政策文件，有针对性的措施较少，很多时候看到政策，无法享受；
看到空间，无法进入；
看到机会，无法把握。
4、金融服务体系作用发挥不够，中小企业“融资难”问题依然突出。一是区委、政府虽然也建立了企业转贷应急机制，但在资金周转金量小，利用率低，无法满足中小微企业“短、小、频、急”的融资需求；
二是企业融资渠道窄，融资成本高；
三是涉农企业无法将农业资源进行评估、融资贷款。
5、企业生存难、发展难，市场主体活力不足。一是有的企业反应税费负担重，招工难、用工难、留人难，实体经济难以为继。二是垄断行业收费高。企业反映如电、气、讯垄断行业收费高，尤其是企业用电初装费过高，峰谷分时电价难以执行，给企业带来过高的运营成本。三是中介服务管理不规范。在部门审批办证的前置资料中，很多涉及中介服务环节，因管理不规范，普遍存在收费高、收费乱的现象。四是征地环节阻力较大。由于目前征地拆迁相关法律法规不完善、宣传工作不到位等原因，在征地过程中存在一部分群众漫天要价的现象，尤其在乡镇较为常见，给企业落地带来阻力。
6、少数部门本位思想严重。部门之间职责没有完全厘清，衔接不够顺畅，影响办事效率。不动产管理职责和登记职责分离，申请人委托第三方测绘机构办理的房产测绘，由于两个局使用的系统不一致，房管局能用，又不能满足不动产登记要求的房产平面图和界址坐标，申请人只能另外委托第三方专业测量机构重新测量，增加了申请人的负担，影响办证效率。
三、进一步优化我区营商环境的意见建议以优化提升营商环境十大行动为切入点，破“五难”：推进商事登记改革、解决企业出生难；
完善公共资源交易管理体制、解决企业交易难；
推进企业信用体系建设、解决企业征信难；
加强行政执法监管体系建设、解决行政执法监管难；
出台配套优惠政策，解决企业发展难等问题，着力打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高”的一流营商环境，不断推动全县营商环境全面提升。
1、明确两个清单。一是区上应尽快出台“优化提升营商环境十大行动方案”的任务清单、责任清单，排出时间表，划出路线图，明确各部门工作职责，制定优化方便企业办理审批手续各项具体措施，最大限度简化审批流程；
二是系统把握中、省、市关于简政放权和营商环境建设的政策法规，使我县出台的政策与制度形成体系，避免“碎片化”，通过进一步完善相关配套政策，搭建好优化营商环境的制度框架；
三是重点开展项目落地、招商引资、营商环境三大攻坚行动，建立完善“一个招商引资项目、一名区级领导包抓、一个招商引资单位负责、专人代办手续”的招商引资项目一抓到底工作机制，通过帮扶使各级干部成为构筑亲清政商关系的实践者、党委政府重商亲商的贴心者、企业发展方针政策的`传播
者和帮助企业解决疑难问题的协调者。
2、强化政府服务力。以营商环境提升年为契机，强化主动服务意识和担当意识，当好“店小二”，做到“无事不扰，有求必应”，不断提升服务质量，提升软环境；
对服务窗口办理事项充分授权，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据多跑路，让企业群众少跑路，提升政务中心窗口服务效率；
积极创设高效便捷的行政审批程序，加快实现我区营商环境中各个环节“最多跑一次”的办理模式；
强化服务窗口工作人员业务素质，尤其是对于承担行政审批的工作人员要加强业务指导，选派硬人。
3、转变政府职能。始终将“放管服”改革作为转变政府职能、提高治理能力的重点任务，简政放权不停步、强化监管不松劲、优化服务不打折。一是放管结合，优化服务。进一步理顺政府与市场、政府与企业的关系，将资源配置交给市场，对能够通过市场机制解决的事项，采取招标、拍卖等市场方式运行，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买。二是强化监管，规范市场。完善常态化的监管机制，尤其是针对企业各项收费的价格监管，使垄断行业各类费用回到合理区间，降低企业运营成本；
整治各种涉企乱收费、乱罚款，强化举报、查处和问责，切实减轻企业负担；
认真解决多头执法、重复执法、选择性执法、粗暴执法等不规范执法行为，不断提升监管的公平性、规范性和有效性；
同时，也要加大对市场主体的监管力度，真正做到“一处失信，处处受限”。三是加强企业扶持力度。加大政府周转金的投入额度和监管力度，有效降低企业的融资成本，拓宽企业的融资渠道；
下大力气帮助企业降低物流、用电、用工等成本，增强企业的竞争力；
组建一支由区级领导挂帅、为企业服务的专家团队，专门针对招商引资重大落户项目、市区重点项目在企业开办、政策支持、安全保障、创新发展等方面提供一对一服务，协调解决具体问题。对制定出台的招商引资各类优惠政策要积极兑现，确保企业招得来、留得住、见成效。
4、加大惠企政策宣传力度。一是各镇、各部门要通过多种渠道、多种形式加大惠企政策的宣传，营造我区良好的营商环境。要切实解决好政府与企业信息不对称问题，凡可以公开的政策文件原则上要于印发当日在网站上发布，特别是国家法律法规对特种行业和特殊物品的管理发生变化时，部门要结合实际，主动上门到相关的企业进行宣传，让企业知法守法，避免蒙受损失。二是强化宣传引
导。针对乡镇征地难的问题，各镇各有关部门要加强配合，共同出面协调解决，同时加强新民风建设，杜绝征地过程中群众胡搅蛮缠、漫天要价的现象发生。三是要贯彻落实好《xx省优化营商环境条例》，对优化营商环境建设工作进行多角度的宣传和解读，努力营造良好舆论氛围。
5、推进中介机构健康发展。积极引导政府投资项目以竞价方式选择中介机构，保障企业投资项目自主选择中介机构，促进中介服务市场公平竞争、良性健康发展。推进政社分开，真正从源头切断中介收费和行政职权的利益关联，打破“中介性质、行政保护、行业垄断”的部门利益化格局。完善中介市场清退淘汰机制，将中介诚信状况与登记机关监管、银行授信、政府招投标等挂钩，倒逼中介机构提高服务质量。
6、强化效能监督，狠抓政策落地落实。一是把优化营商环境纳入行政效能监察工作重点，紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，认真开展各项涉企政策督导落实，狠抓“治散强纪、治懒强劲、治庸强能、治混强效”专项治理，确保窗口单位、基层部门、关键岗位、重点人员执行“不打折”、落实“不走样”，切实解决“末梢梗阻”问题。二是坚持“正推”和“倒逼”相结合，激励和约束相结合，把优化营商环境工作纳入对各单位年度综合目标考核，以结果导向，严格考核奖惩。三是强化政府履约承诺兑现，加强诚信社会建设，对在招商引资中的违约失信行为进行集中清理、集中督办、集中规范，依法保护投资者合法权益，持续优化全区营商环境，推动全区经济社会持续健康发展。
环境的调研报告 篇2
为贯彻文明卫生的战略部署，按照环境卫生的`具体要求，xx社区于xx年6月24日至7月11日对辖区范围内xx片进行了调查，总的来看，环境卫生工作有喜有忧，但形势不容乐观。现将有关情况汇报如下：
一、xx卫生现状
我辖区xx范围从xx至昌新路段，辖区住户大约200多人。据调查显示，xx周边多为个体户，大中型企业约3个（xx、xx、xx等），个体户约一百多家，店面门前环境“三包”实行较好。但xx绿化带卫生问题严重，绿化带内垃圾成堆，管理和清扫难度极大，环境卫生令人堪忧。
二、xx卫生现状
xx目前管辖三个小区（xx、xx、xx）住户大约300多人。xx周边多为餐饮服务行业（阿隆海鲜坊、光华佬骨头煲、COCOTIME咖啡厅等等），店面门前环境“三包”基本落实。阳光大道环境卫生问题依旧需要重视，主要存在问题有：
1、绿化带卫生问题同样严重，绿化带随处可见垃圾，清洁员难以清扫，环境卫生严峻。
2xx江滨公园嬉戏人群较多，环境卫生难以保持全面清洁，公园内生活垃圾乱丢。
3、滨江公园内垃圾桶未全面覆盖，垃圾清洁不够及时。
4、xx边堤塘（xx至xx）垃圾丢弃，堤塘垃圾无专门人员大面积清洁。
5、xx小区东面垃圾清理不净。基本的公共设施造成“无人管理、无人问津”恶性循环，其中的喷泉多年未喷水，垃圾丢弃随处可见，木质凉亭骨架腐蚀严重，花木多年未修建，花岗岩广场地面破损严重。
环境的调研报告 篇3
按照中德合作管理培训项目江西行动学习子项目执行办公室的统一安排，4月18日~21日，第二分课题“江西省鄱阳湖生态经济区生态环境保护策略研究”课题组核心和外围成员随培训班赴青海省，针对青海省生态立省、绿色发展及青海湖开发治理等情况进行考察调研。以厅纪检组长罗小彰带队的分课题组，包括催化师省委党校高莉娟副教授一行共5人，通过讲座、座谈会、对口交流及现场考察等方式对青海省省情、环境保护、实施行动学习法等内容进行了深入了解。此次调研过程历时4天，取得了较为丰富的成果。为有效促进行动学习，使青海省生态环境保护的经验为我省所用，分课题组撰写了此次青海生态环境考察调研报告。
一、青海省情学习
（一）青海省情
在青海省调研考察学习期间，通过讲座、学习、交流和考察，对青海省情有了一定的认识。
1、自然地理
青海省位于青藏高原西北部，全省均属高原地区，平均海拔在3000m以上，年平均降水量为250~530 mm。青海气候属典型的高原大陆性气候，太阳辐射强，光照时间长，地区间差异大，垂直变化明显。青海省具有典型的中国三大自然区的特征，其中东部季风区主要为湟水河流域，约占全省面积的1/6，西部干旱区主要为柴达木盆地区，约占全省面积的1/3，其余为青藏高原区，约占全省面积的1/2。而这三大自然区的交汇地带，即是青海湖，因此造就了多样独特的美丽青海湖。青海湖也是全球变化的敏感地区和生态系统典型脆弱地区。
青海省自然资源丰富，已发现各种矿产127种，其中54种储量居全国前10位，盐湖、石油天然气、有色金属和非金属矿产资源具有突出优势。青海省是长江、黄河、澜沧江的三江源头，素有“中华水塔”之称，是我国重要的水源地。
青海湖位于青海省东北部，青海湖流域是一个四周环山的封闭式内陆盆地，地理位置为36°15′ N～38°20′ N，97°50′ E～101°20′ E之间，海拔3194～5174m。青海湖是我国最大的内陆咸水湖，湖面海拔3194m、面积4456 km。青海湖流域地貌多样，属高原2半干旱高寒气候。青海湖湿地土壤为水成性的隐域性土壤，以草甸土和沼泽土为主，被誉为“高原生物基因库”，分布有鸟类164种、兽类36种、两栖类2种、鱼类6种，爬行类3种，种子植物775种264属64科。
2、社会经济
青海省具有悠久的历史，可以追溯到五六千年以前。青海省辖6州（海西、海北、海南、黄南、果洛、玉树）、1市（西宁市）、1地（海东地区）和46个县（市、区、行委），全省总面积72万km，仅次于新疆、西藏、内蒙古，占全国总面积的7.51%。截止到20092年末，全省总人口543.2万人，共有53个少数民族，主要少数民族为藏、回、土、撒拉和蒙古等，其中土族和撒拉族为青海省独有。少数民族人口占全省总人口的46.3%，全省民族自治区域面积达98%。青海省也是多元文化的交汇处，主要包括中原汉文化、蒙古高原文化、中亚伊斯兰文化及青藏高原本土藏文化等，是民族多元一体的文化景观。西宁市年末，全省总人口543.2万人，共有53个少数民族，主要少数民族为藏、回、土、撒拉和蒙古等，其中土族和撒拉族为青海省独有。少数民族人口占全省总人口的46.3%，全省民族自治区域面积达98%。青海省也是多元文化的交汇处，主要包括中原汉文化、蒙古高原文化、中亚伊斯兰文化及青藏高原本土藏文化等，是民族多元一体的文化景观。西宁市为青海省省会，全市总面积7665 km，建成区面积117 km，22常住人口总数为220.5万，约占全省总人口的40.6%。2010年，三次产业结构比例为10 : 55 : 35。
近年来，青海省经济社会获得了长足的发展。为有效促进经济社会发展和生态环境保护，青海省建立了国家级柴达木循环经济试验区和三江源国家生态保护综合试验区等两大特色试验区。同时，青海省也进行了主体功能区划，将全省分为东部地区、柴达木盆地区、青海湖环湖区及三江源区等四区，其中东部地区和柴达木盆地区为重点开发区，青海湖环湖区为限制开发区，三江源区为禁止开发区。
青海湖流域土地面积296.61万hm，辖天峻、共和、海晏和刚察2等4县25乡，流域总人数约8.56万，其中农牧业人口7.09万，约占流域总人口的82.8%。
（二）青海省情与生态立省
基于中瑞合作管理培训项目，青海省在系统认识青海省情的基础上，综合青海省经济社会发展的需求，2008年，青海省提出了生态立省的战略。青海省生态立省的主要体现在推进绿色发展和生态保护两个方面。
1、绿色发展
生态立省的核心，也是科学发展，把科学发展落在实处，就是推进青海省社会经济快速发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展，从青海省情出发，也是自身的绿色发展，是为立省之本。
生态立省目前主要围绕资源和生态禀赋做文章，主打资源牌和生态牌，优化推进西宁市产业结构升级和柴达木国家级循环经济试验区建设，积极推进三江源国家级生态保护综合试验区建设，取得了较好的进展。目前，青海昆仑山矿泉水、青海青沙棘酒等一批特色品牌和产业逐步做强做大。同时积极推进生态旅游业建设和发展，环青海湖周边塔尔寺、青海湖鸟岛、日月山、151景区、金银滩等一批著名景点逐渐吸引了越来越多的游客。
2、生态保护
青海省立足三江源和青海湖生态环境的重要性，大力推进生态保护和建设工程。重点实施了青海湖流域生态环境保护与综合治理工程和三江源国家级生态保护综合试验区一期投资工程，分别投资15.67亿元和75亿元，青海湖流域生态环境保护与综合治理工程完成争取资金5亿元，三江源国家级生态保护综合试验区一期投资工程75亿元将于2012年完成；二期已完成规划，部分区域出现植被恢复现象。
（三）青海省情与我省的异同
通过对青海省情的了解，总结青海省省情特点，并与我省实际情况比较，期望对我省经济社会发展和生态环境保护具有一定的借鉴。
1、青海省情特点。青海省情的主要特征可以概括为地广人稀、文化多元、生态敏感、生态立省等四个特征。青海省属典型的高原内陆省份，地广人稀，自然资源丰富，但由于其作为重要的江河源头，生态功能十分突出，生态环境十分敏感和脆弱，因此从省情实际出发实施了生态立省的战略，按照主体功能区划推进快速发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展。
2、与我省的异同。相比于青海省，江西省突出的省情特征表现为中亚热带湿润气候中部农业省，生态环境良好，工业经济基础适中等特征。与此同时也有一些突出的相同之处，如拥有一个天然湖泊、区域生态功能重要、生态环境保护重要性明显、旅游资源丰富等特征。然而，从省情出发，目前江西省面临的主要问题应该是强烈的人类活动与生态环境保护的协调，是建设新型产业积聚区、全国大湖流域综合开发示范区与“一湖清水”保护的生态环境和经济协调发展的.问题。
二、青海省生态环境保护
（一）青海省生态环境现状
1、青海省生态环境
青海省地处青藏高原东北部，是长江、黄河、澜沧江三江之源，是我国重要的水源地和生态屏障，也是高原生物基因资源的宝库。境内地形复杂，植被类型多样，以草甸植被为主，其次为荒漠植被和草原植被，冰川、戈壁、沙漠、风蚀残丘、石山、雪山等面积占国土面积的30%。天然草地面积3645万hm，占全省国土面积的50.5%，2可利用草地面积3162.3万hm，其中荒漠草地267.7万hm，高寒草22原和高寒草甸2948.2万hm。森林资源少且覆盖率低，仅为5.2%。
2境内有湿地面积412.6万hm。近年来，青海湖生态环境问题主要表2现为：（1）自然演变呈现退化趋势；
（2）生态环境承载力与经济社会发展矛盾日益突出；
（3）现有生态环境保护和建设工程难以有效遏制生态环境恶化的趋势。
2、湟水流域
湟水河发源于青海湖东侧祁连山脉南麓肯迪达板，吸纳二百条草原山涧支流，全长374 km，其中青海境内长约336 km，流域面积1.6万km。湟水河以占全省总面积2.2%的川水山地，养育着青海近3002万各族人民，被誉为“青海母亲河”。然而，随着经济社会的快速发展，加上沿线生态脆弱，人民贫困，这条河流正在经历着不可承受之痛，湟水变“三水”——水土流失严重，水源涵养功能下降，水质污染严重。湟水流域水土流失面积1.3万km，占流域面积的81%。
23、三江源
三江源位于青藏高原腹地，青海省南部，西南与西藏自治区接壤，东部与四川省毗邻，北部与青海省格尔木市都兰县相接。2000年8月19日，三江源自然保护区正式成立，总面积31.6 km，包括17个2县（市、州），占青海省土地总面积的43.9%，总人口占55.72万，居民以藏族为主。目前优质牧草逐渐被毒、杂草所取代，一些草地危害动物如鼠类乘虚而入，导致草地载畜量减少，野生动物栖息环境质量减退，栖息地破碎化，生物多样性降低。三江源自然保护区是我国最大的自然保护区。
4、青海湖
青海湖是世界上海拔最高、中国面积最大的内陆咸水湖泊，也是全球第二大内陆咸水湖。青海湖是我国最早的八大鸟类自然保护区之一，1992年列入《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地(拉姆萨)公约》，成为国际七大著名湿地之一。青海湖流域水资源总量为，水资源开发利用量为0.92亿m，水资源开发利用程度3321.63亿m较低。在青海湖流域地表水水质站点的调查监测中，参与评价的布哈河口、泉吉河等13条河流水质除了倒淌河以外，均达到Ⅲ类标准或优于Ⅲ类标准，水体水质基本保持天然水质状况。现状调查表明，青海湖流域没有大的污染工业项目，汇入河流的主要污染物来源于第三产业废水排放和耕地草场面源污染物汇入。由于流域范围内人口稀少，农田面积少，目前污染物的排放量和入河量都不大，流域的地表水体受人类活动影响较小，目前水质良好。倒淌河上游人口聚集区废污水排放对湖泊环境具有一定的影响。
青海湖生态环境目前面临的主要问题体现在湖泊水位下降，湖面减小和湿地面积逐渐减少等。
（二）青海省生态环境保护实践
1、青海湖生态环境监测
为及时掌握青海湖生态环境状况，青海省建立了比较完备的青海湖环境监测制度，主要的监测内容包括入湖水质监测和生态监测两部分。由于青海湖面积较大，且是咸水高原湖泊，因此未开展具体的监测工作。在水质监测方面，在主要入湖河流控制断面（与水文站重合）设置监测点，掌握水质变化；监测的频次根据区域不同而不同，列入重点区域的河流实行月报制度，哈尔盖等3条河流实行季报制度，其它河流实行半年报制度。
结合青海湖流域生态环境保护与综合治理工程的实施，青海省成立了“青海湖流域生态监测工作组”，办公室设在环保厅，专设综合技术组负责协调全部技术工作。生态监测实施单位为省环境监测中心站，同时由省草原总站、省林业调查规划院、青海湖国家级自然保护区管理局、省水文水资源勘测局、省水保局、省气象科学研究所、青海湖裸鲤救护中心等单位协调监测。生态监测实行目标责任制，合作单位与项目实施单位省环境监测中心站签订“青海湖流域生态环境保护与综合治理工程生态监测体系建设专项工作协议书”，完成相应生态监测并报送数据，实现数据共享，并由环保部门统一发布。
2、重点流域污染控制
（1）强化环境基础设施建设。针对湟水河流域“三水”情况，青海省出台了一系列意见和办法，推进环境保护基础设施建设和运营。截止2010年底，湟水流域建成城镇污水处理厂达到12个，设计日处理污水能力近30万m，湟水流域城镇污水处理率已达到70%以上，3对改善湟水河水水质发挥了重要作用。青海湖景点和鸟岛景点、龙羊峡、李家峡、公伯峡水电站管理区等人口集聚区污水处理站和垃圾处理场也在不断推进。
（2）狠抓落实，加大工业污染治理力度。通过积极争取环保专项资金、加大水污染防治规划项目实施力度、开展排污口清查整治等方式推进工业污染治理，废水达标排放率增加至59.9%，COD排放强度大幅下降，清查流域排污口837个，整治254个，取得明显成效。
（3）严格准入，强化监管。加大淘汰落后产能力度，大幅削减流域污染物总量。通过开展环境专项行动、严格准入、强化排污许可等方式引导企业走清洁生产之路，促进企业减排。与此同时强化环保能力建设，提高监管水平。已建成69家企业自动在线监测设备安装、5个监控中心和3个水质自动监测站。“十一五”末期，湟水河流域水环境质量得到明显改善。
3、推进国家级生态保护与治理工程
（1）三江源国家级生态保护综合试验区工程
2005年1月，国务院常务会议批准了实施《三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》，标志着三江源生态保护和建设工程的正式实施。2008年国务院34号文提出建立三江源国家级生态保护综合试验区。批准建设该试验区以来，国家将投资75亿元在三江源重点核心区域和生态脆弱地区实施退牧还草、退耕还林、退化草场治理、森林草原防火、草地鼠害治理、水土保持、禁牧搬迁、小城镇建设等22项生态环境保护建设项目，以期尽快实现和恢复三江源生态功能、促进人与自然和谐可持续发展、农牧民生活达到小康水平三大工作目标。该项目一期正在开展，预计2012年完成，二期建设项目已经完成规划。
（2）青海湖流域生态环境保护与综合治理工程
2007年12月，青海省向国家上报了《青海湖流域生态环境保护与综合治理规划》（以下简称“《规划》”），2009年《规划》获批，项目总投资15.67亿元，工程覆盖整个青海湖流域。《规划》实施期为10年，建设内容分为湿地保护与环境治理工程、退化土地保护与治理工程、生物多样性保护工程、农牧民生产生活条件改善工程和技术支撑与管理工程等五个工程类别。生态监测体系建设项目由环保厅负责协调和执行，列在技术支撑与管理工程中，总投资2847.1万元，占总投资的1.8%。截至目前，该项工程已累计争取资金5亿元，极大地改善了青海湖流域生态环境。
（3）青海省农村环境综合整治工程
为推动农村环境保护，青海省积极争取中央财政“以奖促治”农村环境综合整治专项资金，2008年以来，共争取5796万元，对8个市（地、州）25个县的69个村庄实施了农村环境综合整治，受益人口4.8万人。2011年3月，青海省正式进入全国农村环境连片综合整治试点省份，对推动青海省农村环境保护具有重要的意义。
（三）青海省生态环境保护管理
青海省生态环境保护管理主要体现在生态补偿、环保法规政策、体制机制和目标考核等方面。
1、生态补偿。青海省生态补偿目前主要通过实施国家级生态保护与治理工程实现，其生态补偿具有广义的概念，涵盖教育、卫生、农业、畜牧、湿地保护及生态等所有与补偿主体发展有关的各方面。生态补偿的主要内容可概括为转产转业、受教育权利、生态移民等多种类型。生态补偿项目也是国家级生态保护与治理工程的重要组成部分。青海湖流域生态补偿最终由环保部门统一发布。
2、环境保护法规政策。为了保护青海湖流域生态环境和自然资源，促进生态、经济和社会的协调发展，2003年5月，青海省十届人大常委会第二次会议通过了《青海湖流域生态环境保护条例》，对保护目标、保护重点、领导与管理责任、相关开发行为等都进行了规范。
3、体制机制。2009年，青海省委、省政府发布了《关于省政府机构设置的通知》（青发[2009]4号），批准设立青海湖景区保护利用管理局，为正厅级省政府派出机构，并明确了该机构的职责及组织模式。该管理局为独立机构，行使一级政府职能，设有相关的派出机构，用以协调青海湖开发利用与生态环境保护的矛盾，协调利益分配，同时具有一定的环境保护执法权及其他监督检查权。
4、分类考核。青海省委、省政府高度重视以环境保护为核心的区域考核，每年与各市（地、州）签订目标责任书，将水污染防治目标任务书层层分解到各州（地、市）政府及业务主管部门。目前青海省已经建立了分类考核的政绩考核机制，针对不同主体功能区划分区进行分类考核，考核目标设定经济发展、生态环境和民生改善三类指标，对西宁市、柴达木地区重点考核经济发展，海北、海南和海东地区重点考核民生改善，黄南、果洛和玉树重点考核生态环境改善。该考核机制已经实施并取得一定实效，仍有待改进。
三、青海省实施行动学习法的主要成效
2002~2003年，青海省实施的中瑞合作管理培训项目针对青海湖旅游开发与生态环境保护的课题，具有较好的成果和应用实践，是我们此次调查的重点内容之一。
（一）主要经验和成效
青海省在实施中瑞合作管理培训项目中，在科学分析青海省情的基础上，以实施行动学习法为主线，以有效解决工作中的问题为目标，着重围绕旅游品牌设计、环境污染防治、生态保护、生态补偿等核心内容开展研究，形成了一批有价值的物化成果。
该项目的典型物化成果主要包括：（1）对青海省发展生态旅游业进行了成熟的三大品牌设计——“大美青海”、“中国夏都”和“三江源”；
（2）形成了青海湖旅游开发与生态环境保护的重要法规——《青海湖旅游资源开发环境保护条例》；
（3）创新了体制机制，成立了省政府派出的青海湖综合管理机构——青海湖景区保护利用管理局，初步建立了分类考核的政绩考核机制。
实践证明，开展中瑞合作管理培训项目，对推进青海省经济社会快速协调发展具有重要的意义。一是行动学习法的理念深入人心，被广泛应用在日常的工作中，进一步推动了工作的效率和质量；二是形成的物化成果在各个领域得到了广泛的应用，并根据应用的情况不断调整和创新。事实证明，青海省开展生态立省、开发生态旅游、推进青海湖综合管理等的实践均来源于中瑞合作管理培训项目的开展。
（二）启示
1、行动学习法是保障课题实施的核心方法。从实际情况出发，找出问题，以“行动—反省—理解…行动”的循环过程指导日常工作，具有很好的效果。该方法称之为行动学习法的核心，它促使人们在行动中进步、在研究中提高、在考察中感悟，均是围绕找出和解决问题来进行的。行动学习法注重以人为本、挖掘潜质、凝聚力量，是一种值得倡导的工作方法，也是课题得以推进和实施的核心方法。
2、加强领导，突出培训的重要地位是保障课题执行的组织保障。建立坚强有力的组织，加强层层领导和控制，保障课题严格按计划执行，严格管理对推动课题执行十分必要。加强领导，有助于从实际出发，围绕实际情况找出问题解决问题，使其成果更符合实际、易于转化。
四、青海经验对鄱阳湖生态环境保护的借鉴
通过此次青海省生态环境考察调研，对实施行动学习法有了直观和感性的认识，在初步识别青海省情的基础上，对青海省在推进生态环境保护的经验和做法进行了总结，相信对推进鄱阳湖生态经济区建设和保护鄱阳湖“一湖清水”，具有积极的借鉴意义。
（一）国家级生态环境保护和整治工程
从流域和区域发展的高度审视鄱阳湖及其流域对长江中下游经济社会发展的支撑作用，对全球生物多样性保护的重要价值，以及其它未被识别得生态服务功能，十分必要。鄱阳湖的“一湖清水”直接关系到国家的长远发展和生态安全，因此，建设鄱阳湖生态经济区，应在科学系统分析鄱阳湖生态环境重要性、压力、驱动机制及响应的基础上，识别主要生态安全问题，并从自然地理、社会经济等综合生态系统着手，分析并提炼一大批生态环境保护工程或生态修复工程，切实保护鄱阳湖多样的生态环境及重要生态功能。在操作层面上，应始终围绕国家和区域战略需求，从生态环境保护为核心，将工程体系纳入到国家级发展规划体系之中。
（二）综合管理机制
湖泊生态系统往往比较复杂，但也是当今经济社会发展的重要支撑。鄱阳湖的科学管理对于鄱阳湖生态经济区建设具有重大意义，如何协调鄱阳湖各种功能的有效发挥，既保证“一湖清水”，又能切实为鄱阳湖生态经济区建设提供支撑，是鄱阳湖生态经济区建设的目标之一，也是核心所在。针对鄱阳湖目前多头管理、权责不清的现状，结合青海湖管理的实践，运用生态系统工程分析方法，探索鄱阳湖的综合管理机制，十分必要和迫切。这种机制可以包括管理体制创新、生态补偿和转移支付、生态环境综合管理等各个方面。
（三）资源整合和协调机制
湖泊生态环境管理中，资源整合是最基础的工作内容，也是实现湖泊生态环境高效管理的重要环节。目前，在鄱阳湖管理中存在的重复投入、数据冗余、数据分散、重复立项等内容，既属于资源的无形浪费，也不利于工作的有效开展。为此，建议参考青海湖生态环境管理的实践，建立由某一部门主导，其余部门协同参与的资源整合和协调机制，切实提高资源的利用率和权威性，避免无序管理和重复投入。
（四）努力形成一批物化成果
切实可行的物化成果是实施中德合作管理培训项目的出发点，也是项目的核心目标。因此，本分课题组将重点围绕鄱阳湖生态环境保护的总体要求和主要生态环境问题，以解决日常工作中遇到的难题为导向，从法规制度、污染控制、环境政策、产业准入等入手，努力在制度体系、方法学体系、技术体系和规划层面，形成一批有价值的、实用可行的物化成果，为推进鄱阳湖生态经济区建设和保护鄱阳湖“一湖清水”提供有力保障。
环境的调研报告 篇4
市政府：
根据国土资源部【】号文件精神，我县镇已被列入国土资源部煤矿地质环境治理项目，项目自北而南包括片区、片区、片区、片区、片区、片区、片区、片区、片区、片区、片区十一个片区，治理面积12725.4亩。现将项目情况报告如下。
一、镇煤矿地质环境治理恢复项目实施的紧迫性和必要性
镇位于我县市西南部山区，距县城公里，全镇辖万人，面积平方公里。该镇是我县的产煤大镇，从上个世纪八十年代以来，累计开采原煤万吨，占全县同期煤炭产量的%。地下资源的大量开采，在极大地促进当地经济快速发展的同时，也引起镇%的地表沉陷，并诱发大量的地质灾害，矿区生态环境日益恶化，给全镇的农业生产、人民生活及社会安定造成了极大影响。
一是采空区塌陷裂缝。镇煤矿采区地表90%是农耕地。截止底，驻镇国有统配煤矿及乡镇煤矿的采空区面积达到*平方公里，折合万多亩，涉及到个村庄，其中已形成塌陷裂缝面积约*万多亩，占耕地面积%，严重塌陷造成耕地荒芜约亩，占耕地面积的*%，导致大量地表崩塌、滑坡、沉降、裂缝、塌陷。同时造成地面房屋裂缝，地面道路等交通设施、水利设施遭到破坏，给人民生命财产和国民经济造成巨大的损失。
二是地上水断流，地下水破坏。煤矿疏排水及洗煤厂等生产、生活污水直接排放地表水体，使全镇境内的季节性河流基本干涸、污染、断流，地下水大量渗漏，地下水系遭到破坏，矿区水生态环境遭到毁灭性破坏。目前，全镇有*村户人畜饮水存在不同程度的困难，不少群众以*元/吨的价格从附近乡镇“买水吃”，农田灌溉用水更无从谈起，人畜饮水成为农民最关注、最需要解决的“头等大事”。
三是煤矸石自燃。该镇目前有六个矿渣堆，煤矸石总放量约三千多万方。破坏占用土地205.85公顷，煤矸石自燃释放出的一氧化硫、二氧化硫、硫化氢、一氧化碳等有害气体，直接危害到*个村群众的生产生活。而矸石中含有的硫化物，经雨水冲刷，细小颗粒顺流而下，使河流两旁的土壤酸化，影响农作物生长。另外，该镇残煤自燃分布范围广面积大，多处散发出刺鼻的气味，对整个镇空气质量危害严重。
四是边坡失稳。片区每年两季，均会出现山体滑坡，土体崩塌范围内植被尽遭破坏，潜在威胁公路长200米。村庄后山的滑坡由于雪压及采空区塌陷多种因素影响又有蠕滑迹象，时刻威胁着几百村民的生命财产安全。
由此看来，镇煤矿地质治理项目已是迫在眉睫，刻不容缓！
二、镇煤矿地质环境治理恢复项目进展情况
我们从9月开始组织实施该项目，12月18日，在省、市国土资源部门的大力支持下，财政部、国土部以财建（）号文批准立项，成为全省仅有的六个国家级地质环境治理恢复项目项目之一。项目批准后，我们及时协调聘请中国地质矿业总公司组织勘测设计。目前已收集了镇近50年的水文地质气象资料、煤矿地质环境治理可行性研究报告、煤矿地质环境灾害治理平面布置图和现状图、15个灾害片区的村庄地形图等资料，整理归类并作数字化处理。利用国际上先进的rtk卫星测量系统，完成了各片区的静态gps控制点的测量定位工作和近3平方公里的地形测量工作。并初步踏勘了20个村19个灾害片区近20平方公里的矿山地质环境现状，基本了解和掌握了该镇目前存在的地质灾害种类和程度。
三、镇煤矿地质环境治理恢复项目实施过程中可能遇到的问题和请示
镇煤矿地质治理项目施工在即，可能会遇到一系列的情况和问题，其中如何对待“尾矿”是一个绕不过去并且必须一次性彻底解决的问题。在长期的煤炭开采后，镇目前存在*块总面积*平方公里的原国有统配煤矿以及乡镇煤矿因无法开采而产生的边脚料，废弃矿，不属于国家规划区，不是正式的.井田，而是历年历次关闭煤矿的弃采矿、边脚料。在此次地质环境治理中，如果对这些尾矿不进行治理，不达到煤层底板，将达不到项目彻底治理的效果。而且实事求是地讲，这部分尾矿如果放弃不管，可能会产生新的自燃，既损失了资源，又将引发新的生态问题。一定程度上，也给私挖滥采行为提供了一个可乘之机，对全县的安全稳定带来负面影响。与此相对应的是，镇煤矿地质治理项目在同类矿山中极具代表性，治理项目涉及内容多，治理难度大，治理资金缺口巨大是项目实施中的最大困难。如果可以对这些尾矿进行同步开采，既减少了不安全、不稳定隐患，又能进一步增强治理效果。开采收益还可以对治理资金进行必要补充。
基于以上所述，我们恳请市政府允许我县在镇煤矿地质治理项目实施过程中，对这部分“尾矿”进行彻底开采。我们将在市政府和相关部门的正确领导和支持下，进一步争取国家、省级政策支持，加快项目建设进度，努力把这一民心工程办实、办好，达到预期的治理效果，使镇的生态环境成为全县一流的宜人、宜业、宜居环境。
环境的调研报告 篇5
保护环境，功在当代，利在千秋。
为进一步建立健全长效机制，巩固提升工作成效，日前，区委常委、区委办主任、区城景乡环境综合整治领导小组组长文运芝，区政府副区长黄顺发、区长助理谢云杞率领区委办、区政府办、区委政研室、区整治办等单位相关人员，对全区城景乡环境综合整治工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、全区城景乡环境综合整治的基本情况
今年以来，全区各级各部门在市委市政府的正确领导下，按照省、市、区城景乡环境综合整治工作的有关要求，以加快农村环卫体系和基础设施建设为重点，集中开展城景乡环境综合整治工作，全区广大农村的生产生活环境发生了根本性变化。一是环境明显改观。全区主要道路沿线暴露垃圾、乱堆乱放、乱搭乱建得到比较彻底整治；制订出台了《南岳区村庄绿化规划》并即将付诸实施，农村人居环境得到实质性的改善；全面启动了农村连片整治工程，11个村的水源地防护设施、污水处理设施、垃圾处理设施（垃圾房）以及其它建设工程正在加紧实施；扎实开展了改水改厕、疾病防控、健康教育、卫生评比和除四害等工作，并推进了申报省级卫生村创建工作；以河道净化为重点，疏浚城区主河道3条共6000余米，农村河道余米，清淤扩容山平塘15口，及时清除水面漂浮垃圾及杂物，禁止水库化肥养鱼，确保了饮用水源安全；大力开展了沼气池建设，全面整治养殖污染；按要求全面启动了老农贸市场和迎宾市场的提升改造工程，目前管网铺设工程已经完工，正在进行摊位改造，市场环境有望得到明显改善；切实加强了对农村建房的监管，进一步加大了行政执法力度，依法对部分路段两侧的违章棚亭和“空心房”进行了拆除；以107国道“文明样板路”创建为契机，切实加强对道路建设、养护、管理、绿化以及路面清扫保洁，及时抢修公路破损路面，清理公路边沟、涵洞；加大了对乡村公路硬化力度，并组织专门力量对以路为市、占道经营、占道堆物进行清理和整治，确保了全区公路畅通、安全、清洁。二是群众普遍欢迎。经过全区上下的共同努力，我区城景乡环境综合整治各项任务得到了较好落实，美化了城乡环境，改变了群众生活，让人民群众得到了更多实惠，人民群众对城景乡环境综合整治工作实现了从怀疑、等待、观望到理解、支持、积极参与的转变。与此同时，全区广大农民群众在参与城景乡环境综合整治的过程中，切身感受到了身边环境的变化，良好的卫生习惯和文明的生活方式正在逐步养成。三是经费保障有力。区财政投入专项经费，用于环卫设施建设、卫生保洁和垃圾清运经费等，在加强监管的同时，确保了资金及时拨付。由于全区各有关部门齐抓共管、普通群众的支持配合，我区城景乡环境综合整治各项任务得到了较好地落实，全区城景乡环境得到明显提升，面貌焕然一新。在全市农村环境综合整治现场调度会上，我区获评城区组2012年第三季度农村环境综合整治工作第一名。四季度检查以及全年工作考核评价很高。
二、主要工作措施
一是抓组织领导。为确保整治工作高效有序开展，区委、区政府研究成立了由区四大家一把手和区委副书记担任顾问，由区委常委、区委办主任担任组长，区委组织部长担任总督导，分管和联系领导为副组长，相关部门主要负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，具体负责城景乡环境综合整治日常工作、任务分解、协调指导和督查考核等工作。各乡镇（街道）等单位也相应成立了专门班子，形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。在加强组织领导的同时，区委、区政府结合南岳是旅游区的实际，在工作标准上自加压力，提出了落实“三化”(即市场规范化、垃圾分类化、环境优美化）、实现“三清”（即清洁家园、清洁水源、清洁田园）的工作目标，要求南岳的城景乡环境整治与市定标准和其它县区相比，要做到“标准要更高、行动要更快、力度要更大、效果要更好”，要按照“庭院美、村庄净、道路畅、水体清、环境优”的要求，把南岳广大农村打造成环境优美的精品景区。
二是抓宣传引导。今年以来，我区先后编印了《城景乡环境综合整治“三字经”》、《城景乡环境综合整治诗配画》，不定期地编发《城景乡环境综合整治工作简报》，并在区有线台开设宣传专栏，在农村主要路段、乡镇人民政府、村（居）委会所在地和人员密集的场所制作了永久性宣传标语、设置图文并茂的宣传牌；乡镇通过出动宣传车，印发《致村民的一封信》、签订“门前三包”责任书等形式进行宣传。同时，组织开展了城景乡环境综合整治“大走访、大规劝、大整治”活动。通过多种形式宣传发动和引导，增强了广大群众的文明卫生意识和环保意识，在全区形成了“人人参与、齐抓共管、合力整治”的良好氛围。
三是抓基础建设。我区坚持把城景乡环境综合整治工作与改善农村基础设施、推进新农村建设、创建国家卫生县城、农村环境集中连片整治、旅游环境与服务质量整治及规范城景乡建设管理等工作有机结合，按照“渠道不乱、性质不变、用途不改”的原则，整合全区的财政资金和部门专项资金，保证城景乡环境综合整治工作特别是基础设施建设的必要经费。截止目前，全区共新增户用垃圾桶余个、焚烧池850个、垃圾斗车78辆；共新建水源地防护设施26套、污水处理设施530套、垃圾处理设施146套、畜禽养殖污染治理设施5６套，新增车厢可卸式垃圾车2台，自卸式垃圾收集车11台，可卸式垃圾箱26个，农村环卫基础设施日益完善。
四是抓集中整治。为解决城景乡环境“脏、乱、差”问题，改善城景乡环境状况，我区于6月份全面启动了拉网式、地毯式的“农村面源污染大清理”行动，组织发动群众对村内外的积存垃圾进行集中清理，重点是对国、省、区、乡公路沿线以及集镇、村庄开展了卫生大清除行动，对暴露的生活垃圾、乱堆乱放的杂物、道路两边的杂草等进行集中清除，并集中抓好了重要河道的疏浚。特别是对107国道南岳段等重点地段的整治实行现场交办。目前，全区广大农村主次干道已基本实现常态化管理。
五是抓督查考核。为确保全区城景乡环境综合整治工作快速有序推进，区委、区政府将城景乡环境综合整治作为今年全区重点工作进行单独考核，并纳入区直有关部门和乡镇的目标管理考核范围。同时，区整治办按照《南岳区城景乡环境综合整治工作考核办法》制订了《考核实施细则》，建立了区对乡镇、乡镇对村（居）的督查考评体系，并严格按照“周暗访、月明查、季考评、总评”的方式进行督查考核，及时通报督查情况，建立了督查台账，并把考核结果作为年终目标管理考核的重要依据。
六是抓长效管理。初步探索建立了“乡镇督导、村组管理、专人保洁、门前三包”的城景乡环境卫生管理机制，相关单位和各乡镇（街道）、村组对责任路段都明确了专人保洁、宣传、劝导和监管。部分乡镇、村组还引入竞争激励机制，强化整治工作责任。目前，全区36个村（社区）都明确了专职的清扫保洁人员，落实全天候清扫保洁、卫生监督和宣传劝导。通过开展卫生评比和保洁员工作考核，我区部分长效管理措施的成效开始显现。
三、我区城景乡环境综合整治中存在的困难和问题
一是工作责任还有待强化。少数部门仍然存在主动履职不够、工作相互推诿现象，一些牵头部门不愿牵头、不主动加强沟通协调，部门之间协作配合机制不够健全，有的甚至把原本是部门的本职工作看成是整治办的事，动手做事先问要钱；部分联点包村的县级领导、后盾单位下基层指导帮扶、督促检查有待加强；整治领导小组成员单位和相关职能部门在项目建设、资金管理、技术指导等方面缺乏主动性，未真正形成整治合力；乡镇与乡镇之间、部门与部门之间，工作不平衡的问题比较突出，一些单位和乡镇存在应付差事、图形式、走过场的现象，有的组织一、二次清扫活动，就认为任务完成了，有的部门甚至根本没有动起来。少数单位没有认识到整治工作是一项常态化、长期性的工作，为节省开支，在旅游淡季停聘了一些区域的部分保洁员，给村民造成城景乡环境整治工作是“一阵风”的错觉，在一定程度上影响了整治工作的持续开展。部门联动欠缺，如兴隆水库上游无序建房，准备大肆发展旅游“农家乐”，相关职能部门和乡镇都没有很好地履行监管责任。同时，由于城乡结合部位的个别村环境卫生整治界限不明确，经常出现卫生责任互相推诿、环境卫生无人管理的现象，导致城乡结合部和村组交接处往往成为环境卫生死角，长期得不到根治，在前段市里检查时还扣了分。此外，城区的一些背街小巷特别是迎宾社区、祝圣社区和衡岳社区等城中村，存在毁绿种菜、养鸡和随意放养家畜家禽的现象，而且环卫设施和保洁人员缺失，还有不少居民小区没有纳入“四型小区”创建范围，管理缺位，卫生环境比较差。
二是基础建设还有待完善。乡镇建设起点低、基础差，道路、供水、排污、美化亮化、垃圾和污水处理等附属设施大多没有同步建设，特别是环卫设施等严重滞后，不能满足城景乡环境综合整治工作要求。部分村的主干道虽然已经硬化，但是村内的道路却基本没有硬化，且排水、排污设施不完备，存在垃圾、污水乱倒乱泼现象。垃圾箱和焚烧池等设置还有等进一步完善；个别村的焚烧池和垃圾池设置、垃圾桶摆放位置不合理，造成新的环境污染和视觉污染。部分村民未按要求使用区里统一配发的垃圾桶，变更用途，挪为他用。两个集贸市场改造提升工程进展较为缓慢，目前还只完成管网铺设工程，摊位改造等工作进展滞后，市场环境亟待提升。环保项目在建设内容规划上，偏重于垃圾房和村组生活污水管网建设。生活垃圾收集设施布局不合理，部分项目在建设内容和设施设备的配备上不太切合实际，造成资源的浪费以及二次污染，群众比较反感，各方面非议较多，费力不讨好。如，在各项目村新建的垃圾收集点，不但外观难看，与环境极不协调，而且很多布局不合理，老百姓使用极不方便。特别是环保部门配置的自卸式垃圾收集车，由于后期的养护、油料、司机等经费没有着落，乡镇村组不想要，相关单位不想接。
三是宣传发动还有待深入。目前，城景乡环境卫生综合整治工作存在“上边热、下边冷”的现象。区一级非常重视，工作力度大，但有的乡镇、村组干部积极性不高，还存在畏难情绪、信心不足、等待观望态度，工作敷衍塞责，搞形式，走过程，缺乏主动性；虽然有村规民约、门前“三包”责任制等制度，但还没有得到很好落实。环保部门和乡镇干部进组入户与群众面对面进行沟通宣传交流较少，群众对项目了解不够，主体意识不强，认为城景乡环境综合整治是政府的事，与己无关，主动参与意识不强，存在“干部干、群众看”的现象。有的群众甚至认为城景乡环境连片整治工作是国家项目，资金雄厚，在建设中关心的是如何能得到一些占地赔偿费，在个别村组施工阻力较大。广大农民群众长期形成的不良生产生活习惯难以改变，由于受传统生产、生活习惯影响，部分村民缺乏卫生环保意识，垃圾乱倒、生活污水乱排的现象还比较严重，“室内现代化、室外脏乱差”成为不少农村居民区的真实写照。
四是工作标准还有待提高。我区的城景乡环境综合整治，虽然总体上是按照“三化、三清”的要求来实施的，但目前的工作重心还局限于搞卫生、清垃圾，其它方面的工作开展亟待加强。部分村组面源垃圾清理和保洁工作不到位，村民居住相对集中的地方仍然是垃圾成堆。部分保洁人员履职不到位，“垃圾靠风刮，地面借水刷”的现象依然存在，乡村在上级检查时往往是靠临时雇工搞“突击”。全区生猪养殖业量多面广，尤其是规模较大的猪场，虽建有沼气池，但“重建设、轻管理”的现象突出，对小河、小溪的污染治理难度大。水务和环保部门虽然加强了对水源污染的整治，但由于水务一体化职能没有调整到位，“多龙管水”造成管理缺位、效率低下。此外，祝融街道和南岳镇辖区的一些居民小区和背街小巷卫生状况和综合环境还存在一些问题。
五是长效机制还有待健全。当前，全区环卫管理体制还没有完全理顺，生产生活垃圾的收集、运输和处理的'体系还不完整，缺乏资源共享的整体规划。部分乡镇、村保洁队伍虽已建立，但运转不正常，管理不规范。垃圾清运机制缺失，存在只收不清、只收不填、只收不烧等情况。环卫局和景区管理处的管理范围在逐步延伸，如果全区所有的垃圾清运任务全部由两个部门接管，人员、设备和运转经费都需要作相应调增。环保项目在污水处理、垃圾分类设施处理上有较大投入，但在保洁人员日常工资、设备维护、运行过程中产生的后续费用没有作相应安排；项目验收结束后，工程质量、设施运行由谁监管，设施损坏由谁执法赔偿等问题都还没有进行系统研究。督查督办和检查考核有待加强。目前代表区委、区政府从事经常性环境综合整治督查工作的只有整治办的几位同志，督查督办的力度不大、效果不好。各乡镇（街道）忙于应付区里的检查，对村（社区）的督查考核基本未开展起来。现有的工作机制有待完善。整治办是以区农办为主体成立的一个临时的协调、督查机构，工作人员与原单位无法彻底脱钩，加上区农办对口的部门多、协调的工作多，有时工作难以到位，造成目前的整治工作还停留在搞突击、抓迎检的初级阶段。
四、深入推进城景乡环境综合整治工作的几点建议
1、提升思想认识，加强组织领导。党的十八大报告首次把生态文明建设列入“五位一体”总布局，用单篇论述生态文明，首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述。为此，我们建议以贯彻落实党的十八大精神为契机，以加快推进“生态南岳”建设为动力，将城景乡环境综合整治定位为区委政府的重点工作、民生工程的首要任务、检验干部作风的管理工程、促进跨越发展的重要标尺，进一步引导广大干部群众深入理解城景乡环境综合整治工作的重大意义，形成抓治理就是惠民生、抓治理就是抓提升、抓治理就是促发展、抓治理就是塑形象的广泛共识。一是要在领导层面提高认识。包括区里组织的“大走访、大规劝、大整治”主题活动也只是发个文件，没有真正开展起来。下一阶段，全区各级领导特别是几大家的分管领导要以高度的责任感、使命感和紧迫感，进一步强化思想认识，切实担负起环境综合整治工作的领导责任，深入一线，靠前指挥；全体联点包村的县级领导和后盾单位负责人要把整治工作作为联点帮扶的重要内容，要定期深入基层，亲自指导，亲自督促，亲自参战，确保整治工作落到实处、取得实效。二是要在部门工作层面提高认识。各级各相关部门和单位，要按照“谁主管，谁负责”的原则，逐级分解任务，层层落实责任，切实做到定责任、定人员；要坚持标准，严格按照综合整治的总体标准开展工作，做到执行标准不走样、不跑偏；要相互配合、协同作战，各司其职、各负其责，积极主动完成各自的工作任务。
２、强化宣传教育，营造浓厚氛围。要修订完善《农村卫生公约》、《村规民约》，规范约束个人家庭卫生、公共场所卫生行为。大力倡导健康文明的生活方式，教育群众树立良好的卫生习惯和行为，培养良好的文明习惯。要充分利用广播、电视、标语、墙报、专栏、宣传牌等多种形式，引导和动员广大群众积极参与。通过运用各种宣传手段和载体，全方位、多层次地开展好宣传教育工作，为扎实推进城景乡环境综合整治工程取得成效奠定坚实的群众基础。要充分发挥妇联和学校的作用，在农村妇女之间和学校学生之间，深入开展环境综合整治宣传工作，引导广大妇女和学生积极行动起来，立足家庭，从身边的小事做起，敢于走在环境整治的最前面，做改变陋习的带头者和良好风尚的引领者。要注重树立和推广典型，对城景乡环境综合整治工作中的工作经验、典型事例要及时加以宣传推广。此外，还要加大公开曝光力度，要在电视台等新闻媒体上对一些责任不落实，整治效果差的单位和乱扔乱倒垃圾、乱停乱放车辆、乱摆摊点的人和事加大曝光力度，营造浓厚氛围和良好的工作环境。
3、实行部门联动，强化综合管理。城景乡环境整治牵涉农业、环保、环卫、景区管理、卫生、水利、林业等众多部门，需要进一步整合有效资源，加强协调合作。如，在不改变用途的前提下，全区统筹整合各类涉农资金和涉农环保资金，聚合有限财力，统筹使用，集中区域，统一规划、统一建设、统一管理，从而产生集聚效应，实现资金效益最大化；住建、卫生、农业、国土、水利以及乡镇（街道）等要紧密配合，对向河道乱倒建筑和生活垃圾的现象，组织开展联合整治行动，并加强日常监管；环保部门和水利部门要严格控制污染物排放，禁止化肥养鱼，推进水环境整治；畜牧部门和环保部门要协同配合，通力合作，对养殖场进行综合治理，督促养殖户采取生态立体养殖或施行零排放养殖技术；商务部门要抓紧同各相关职能部门的衔接，加强对两个市场改造提升的监管，确保工程进度和质量；城管、规划、综合执法、风景资源保护等执法部门要加大执法力度，联合组织开展违规建房专项整治行动，对个别典型违规违法建房户（如兴隆水库上游），必须进行集中清理整治，拆违还耕、拆违还绿、拆违治脏、拆违添景，做到拆一片、清一片、管一片。
4、创新运行模式，确保责明事顺。在垃圾处理模式方面，要以农村人口密集区和城郊结合部垃圾治理为重点，因地制宜，分类实施。我们建议：在城区和近郊范围内，应建立完善收集和清运系统，采用“属地管理为主”的模式，将生活垃圾转运到垃圾处理场处理；在地理位置离城镇比较远的乡（镇）、村，应根据村庄建设规划以及自然村落布局和人口分布情况，合理设置垃圾收集、分拣或转运等设施。要始终坚持“分类减量”的原则，支持和鼓励上门回收可回收垃圾，尽量减少垃圾量。后山三乡和南岳镇的山区村要因村制宜地鼓励农民采用焚烧、就地填埋、农家堆肥等简易、有效方式处理垃圾，实现垃圾分类减量和无害化、资源化，降低成本，减少污染。在推进环卫保洁方面，要按照“精细化、网格化”的要求，制定《村级环境卫生保洁员管理办法》和《村级环境卫生保洁员工作职责与奖惩措施》。建立农户自我约束管理机制，全面落实农户门前三包责任制。探索推行农村垃圾收集分类制度，实现垃圾处理的减量化、资源化、无害化。建立一支相对稳定精干的保洁员队伍，确保村道、河道清理保洁日常化、制度化。同时，针对人们已经习惯于将垃圾随意地丢弃在房前屋后以及、公路边、田埂边、池塘边和河道边的实际，建议实行分片分组包干和组长负责制，坚持每月定期清理不少于3次。在明确职能职责方面，连片整治项目村建设由环保部门负责，管理由环卫局和景区管理处负责，要建成一个，移交一个。原则上垃圾清运车和垃圾收集车等硬件设施统一交由环卫管理，万福、红星、荆田、双田片区农村生活垃圾由环卫局负责清运，景区村有清运任务的由景区管理处负责。景区管理处整治责任区——南马公路、方广寺景区以及拜殿村的保洁人员不能断岗，不论淡季旺季都要保持常态化。要尽快将水务管理一体化职能调整到位，理顺水务和环保的责、权、利，确保水资源开发利用和管理保护落到实处。要抓紧实施南岳区村庄绿化规划，对乡村公路沿线和村民房前屋后进行绿化美化。集贸市场的改造提升要加快进度、确保质量。
5、健全工作机制，实现长效管理。城景乡环境综合整治点多线长面广，具有长期性、艰巨性、动态性和反弹性的特点，是一项复杂的社会系统工程，必须结合实际，建立长效管理机制。重点是要建立健全三个方面的工作机制：一要建机构，确保有人做事。建议参照攸县的成功作法，将现有的整治办由临时机构变为常设的正科级机构，专门负责全区的城景乡环境综合整治工作。二要保投入，确保有钱做事。把城景乡环境综合整治经费列入财政预算，安排专项资金用于城景乡环境整治和基础设施的配套完善，并随着区财力的增长和城乡一体化建设进程加快、规模扩大、任务增加及管理手段更新适度增长。对各乡镇、村的环境整治工作经费预算可整合
农林水利、森林防火、乡村运转等各类涉农资金统筹考虑；相关部门要继续加强对上级有关城景乡环境整治财政扶持政策的研究，积极向上协调争取资金扶持，保证农村垃圾“扫得起来，运得出去，处理得掉”，确保城景乡环境治理水平不断提升。三要严考核，确保用制度管事。要建立严格的考核和评议问责机制，强化正负激励，形成严查严管、奖罚分明的奖惩机制。要进一步加大考核力度，采取明查暗访和组织人大代表、政协委员、基层群众代表评议等多种形式，对整治工作进行考核。经过考评考核验收达到合格要求的乡镇（街道）、村（社区），应给予适当奖励补助；对未达到合格要求的乡镇（街道）、村（社区），要严格实行“一票否决制”，坚决取消该目标管理各项评先评优资格，并对相关责任人实行严格问责。