农民合作社调研报告
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农民合作社调研报告 篇1
根据市政协今年工作安排，市政协组织提案委、研究室、市农业局及部分委员组成调研组，于5月份深入我市部分乡镇（街道）、村庄进行农民专业合作社发展情况调研。调研组先后听取了店下镇、硖门乡、点头镇、管阳镇的有关情况介绍，召开了12家合作社理事长座谈会，并实地走访了三友鹿业、前岐福昌蘑菇、天和茶叶、黄金鸡、柏柳白茶专业合作社等7家农民专业合作社，并赴浙江洞头、文成等地进行考察。现将调研情况报告如下：
一、我市农民专业合作社发展的概况和特点
20xx年《农民专业合作社法》实施以来，市委、市政府采取一系列措施，加快农民专业合作社发展。到9月15日，在工商部门登记注册的农民专业合作社共有305家，其中：茶叶类农民专业合作社48家，食用菌类农民专业合作社7家，蔬菜瓜果种植类农民专业合作社60家，家禽养殖类农民专业合作社37家，农业综合类农民专业合作社97家，渔业养殖类28家，以及花卉、经济林类21家，农机7家，累计注册资金达10.58万元，发起人2386人，涉及农民社员1.75万户，带动农户5.06万户。在279家农民专业合作社中，无公害农产品认证的2个，注册商标42个，确定为XX市的龙头企业1家。2015年12月22日我市率先成立了全省首家县级农民专业合作社联合会。农民专业合作社的建立和发展，为促进我市农民增收和农业增效，做出了积极的贡献。纵观我市农民专业合作社的发展状况，主要有以下特点：
1、龙头企业依托型。如溪大洋山农业发展有限公司牵头兴办的益民生态农业专业合作社，采取农户入股，牛、羊由合作社农户饲养，公司提供种苗、防疫、养殖技术指导、销售等全程服务，合作社成员经公司销售产品后获利。
2、农民合作创办型。如由6名农机大户自发组织成立的XX市绿野机耕专业合作社，每年有计划地开展跨区作业，与店下、秦屿周边农户及种植大户签订机耕作业订单，明确了服务项目与机耕时间，确保了农户及种植大户不误农时，因此，极大地调动了服务对象的积极性，达到了合作社与农户及种植大户双赢的目的。
3、两委牵头引领型。如2015年10月15日成立的XX市柏柳白茶专业合作社，由柏柳村两委牵头， 213位农户自发入股，村委会成员兼任理事长，合作社注册资金8万元，其中：农户入股7万元，村集体入股1万元。统一供应农资，统一打造品牌。
4、技术人员领办型。如XX市艺农花卉专业合作社，合作社依靠自身技术优势并通过聘请农业技术人员，向社员提供服务，为农业技术推广应用发挥了很好作用。
二、农民专业合作社的主要成效
通过几年的发展，我市合作社引领农民闯市场、推动农业产业化经营、增加农民收入等方面发挥了重要作用。具体表现在以下四个方面：
关于市农民专业合作社发展情况的调研报告关于市农民专业合作社发展情况的调研报告
1、促进了农业生产结构的调整与优化。如秦川果蔬专业合作社为推广蔬菜新品种、新技术，在生产园区内建立了20亩的示范园;投入10多万元建立新品种引进风险基金，采取种苗无偿提供、试验适当补助、减产酌情补偿等办法减轻农户的生产风险;合作社注册“一线天”等商标，申请了无公害农产品生产基地标志使用权，进一步增强了我市农产品市场竞争力。
2、促进了农业科技的推广与普及。如前岐福昌蘑菇专业合作社编发《福鼎食用菌》会刊、印发宣传资料、开展实用技术培训，提高了菇农的科技水平。柏柳白茶专业合作社等茶叶类合作社配合政府相关部门，对茶叶加工企业规范整顿，推广无公害茶园专用肥和绿色植物杀虫剂，使全市茶叶质量得到明显改善和提高，2015年茶叶抽检合格率达100%。目前，全市在有条件的合作社中建立各种“五新”技术示范片、生产基地、展示田等，示范效果显著，较好发挥农业“五新”技术示范辐射带动作用。
3、促进了农业产业化的经营与发展。如秦川果蔬专业合作社借助市、镇、村三级农村社会服务联动网，将各类蔬菜品种、价格、数量在网上发布，拓宽客户联系渠道，落实订单，开辟市场。店下天和茶叶专业合作社等加强与北京、上海、广西等大中城市销区市场的横向联合，组织福鼎茶商在北京、天津等建立茶叶批发市场，开创了我市在全国大中城市建设名特优产品专业市场的先河。前岐蘑菇专业合作社，组织蘑菇营销队伍近1000人，在全国主要大中城市设立“福鼎蘑菇”营销窗口近100个，每年销售福鼎双孢蘑菇1万多吨。
4、促进了农产品质量的安全与提高。围绕主导产业和特色品牌，制定了一系列产品的生产技术标准和产品质量标准。如：梅氏茶业专业合作社实行“五统一”，即统一标准、统一包装、统一对外宣传、统一建立无公害基地、统一价格，打造福鼎白茶品牌；前岐蘑菇、秦川蔬菜等专业合作社的示范基地和主导产品获得农业部无公害农产品和基地双认证。
三、农民专业合作社发展存在的主要问题
从调查中发现，我市在引导和扶持合作社发展中面临着以下四个方面的突出问题：
一是思想认识还不够到位。由于宣传普及不够到位，一些干部和多数群众对《农民专业合作社法》缺乏了解，不清楚农民专业合作社为何物，更不清楚农民专业合作社的性质与作用。多数农民群众也不清楚组建和参加农民专业合作社给自己能带来什么利益，即便知道农民专业合作社是怎么一回事，也因受传统的农业生产合作社影响，认同度不够高，参加的积极性也不高。
二是内部管理有待进一步规范。由于合作社的会员大多是农民，他们的专业知识、政策水平、市场竞争能力、管理经验都还比较缺乏，导致专业合作社规范化管理水平偏低。部分合作社虽然登记成立，但还没有完善的管理制度，理事会、监事会没有很好地发挥作用；“二次分配”大部分没有实行；合作社与会员的联结松散，利益关系不紧密，多数合作社都是由公司在操作，服务停留在生产或销售的个别环节上，没有形成产供销一体化；甚至“政社不分，村社不分，企社不分”的现象在一定范围内存在。
三是发展水平和服务层次不高。目前我市农民专业合作社总体上还是处于起步的阶段，合作社规模小、档次低，总体经济实力不强，服务能力较弱。创办合作社的发起人少，参加合作社的农民社员数不到全市农民总数的15%。多数农民专业合作社普遍限于产前的农资服务统一采购，产后农产品销售这些环节。多数专业合作社还没有做到统购统销，农户基本上是各自为战，一些新的服务领域还未拓展。虽然我市目前农民专业合作社发展数量不断增加，达279家，注册商标只有42家和无公害认证2 家，有数量，没质量，重发展，轻规范的现象存在。有的纯粹打政策擦边球，或由少数人操作，缺乏带动性，甚至名存实亡，有挂羊头卖狗肉之嫌，发展水平和层次较低。
四是政策扶持力度不够。融资困难是调研中合作社反映最多的问题。2015年初，中国银监会和农业部联合下发了《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》。省银监局和农业厅联合下发了《转发银监会农业部关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》，从调查情况看，虽然农业部门积极与银监局和农村信用社联系，并多次组织合作社贷款，但由于缺乏扶持合作社融资的具体措施，而商业性贷款利息偏高，多数合作社望而却步。
四、农民专业合作社发展的工作建议
为推动我农民专业合作社规范健康快速发展，针对当前的突出问题，我们提出以下建议：
1、加大宣传力度，营造浓厚氛围。对于农民专业合作社这样一个新生事物，目前在干部和群众中还普遍存在模糊认识。要充分利用电视、广播、报刊等各种宣传媒体，集中宣传造势，通过组织宣讲队伍、开展农村干部专题培训、与群众座谈面商等方式，做到干部重视，群众欢迎。重点宣传《农民专业合作社法》和合作社的作用、意义及典型经验，用事实教育群众，激发他们的入社热情。有计划地对市、乡镇驻村干部和各乡镇主管农业领导进行严格培训，赋予他们发展农民专业合作社的指导任务，组织精干有力的发展专业合作社的指导员队伍，不断提高其服务指导能力，拓宽服务领域。同时做好办社带头人和农民骨干的培训工作，充分调动农业生产经营大户、农村能人、涉农企业、村干部办社的积极性。
关于市农民专业合作社发展情况的调研报告各类报告
2、健全领导体系，制定发展规划。充分发挥XX市农民专业合作社经济组织规范管理领导小组作用，领导小组每年召开2次以上的专题会议，协调解决具体问题。各乡镇党委、政府和有关部门要切实把加快发展农民专业合作社摆上重要议事日程，建立健全乡、村合作社领导体系和长效协作服务机制。建议市政府每年围绕优势产业或特色产业，培育10家市级示范社，作为我市农民专业合作社试点示范和推广工作。对农业、林业、海洋与渔业、供销、经贸、财政、质监、金融、国土、工商、税务等部门统一调度，建议涉农部门每位副科级以上的干部与示范合作社结成帮扶对子，明确责任，形成合力，协调和解决农民专业合作社发展过程中遇到的困难和问题。
3、规范内部运作，夯实发展基础。一要健全民主管理制度。完善合作社的权力机构和日常管理机构。确立社员（代表）大会制度，通过民主选举产生社员代表、理事会和监事会。二要规范内部管理制度。合作社组织不同于公司和乡镇集体经济组织，有其自身的实际情况和运行特点。应当尽快建立和健全符合合作社要求的内部管理制度，包括财务管理制度、项目责任制度、奖励制度等，以保障其操作运行的规范化。三要健全利益分配制度。为了兼顾生产者与投资者双方的利益，可分配盈余应当实行按交易量（额）和按资分红相结合的方式分配，并以按照社员与合作社的交易量（额）比例为主。通过这些措施，进一步规范内部运作，更好地促进合作社健康发展。
4、加强引导扶持，规范管理服务。作为新的经济组织在起始发展阶段，不可避免地要出现这样那样的问题。一方面，市政府相关部门加强对示范社的指导、培训、服务和扶持工作，同时，政府及相关职能部门加强监管，进行适当干预非常有必要，对合作社在经营管理中，是否损害社员和农户利益进行了解监管，对政府补助给合作社的资金使用情况进行了解，如发现违规经营的合作社，将列入“黑名单”，确保合作社建设有序推进。另一方面，充分发挥市农民专业合作社联合会的作用，成立服务中心，帮助合作社拓展服务领域，特别是要帮助合作社抓紧完善管理方式、财务制度、“二次返利”等制度。
5、明确思路目标，制定实施意见。最近，省政府制定了《关于扶持农民专业合作社示范社建设的若干意见》。建议市委、市政府按照省政府《若干意见》，结合福鼎的实际，尽快制定出台《关于扶持农民专业合作社示范社建设的实施意见》，进一步明确市级示范社评定的具体规定，积极开展示范社的创建活动，进一步明确包括税收优惠、信贷支持、土地流转、用地、电力供应、技术人才、农业保险、绩效评价等方面政策措施。同时，财税部门对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税。市财政预算中每年应安排不少于3０万元的扶持农民专业合作社专项资金，各乡镇也要安排相应资金，支持农民专业合作社基础设施配套、项目等建设补贴和奖励基金等，形成一整套支持农民专业合作社发展的政策体系，为加快我市农民专业合作社科学发展提供了政策保障。
农民合作社调研报告 篇2
__是个农业大县，全县共有耕地面积78万亩，年粮食总产4.3亿公斤以上，随着农村经济结构的调整，大量男性劳动力外出打工，广大妇女成为了种植、养殖业的主力军。20__年在《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来，在全县各级各部门的努力下，截止目前，新发展农民专业合作社84个，入社社员1413户，其中女社员2600人，社员股金2168.91万元，其中种植业61个，养殖业20个、其他产业3个，成立协会7个，带动农民1.3万人，为农民增收3500多万元，初步建成了覆盖县、乡、村三级的农民专业合作经济组织服务体系，全县广大农民已逐渐认识到组建农民专业合作经济组织的好处，实现了由组织引导到自发组建的转变，全县农村农民合作经济组织呈现了如火如荼的发展局面。
农民合作经济组织的建立，为广大妇女发展农业经济提供了广阔的舞台，也增强了她们增收致富的信心。但是对于这个新兴的组织，广大妇女要在思想上认识、行动上统一是需要时间和过程的，为此我们通过报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传《农民专业合作社法》和相关的法律、法规、政策，使合作理念家喻户晓、深入人心，逐步增强了她们的合作意识，为专业合作社的发展奠定思想和群众基础。并与工商等部门协商，确定了登记的程序。围绕《农民专业合作社法》举办了关于填表登记的程序、章程设置、成员分配等方面的培训班7次，培训20__多人次。县委县政府专门召开会议为第一批成立的25家农民专业合作社当场颁发营业执照和铜牌，并决定为生产规模大、带动力强的11个专业合作社免费注册商标，并拍摄了专题片在县电视提台播放，在全县营造了发展农民合作社的浓厚氛围。
针对专业合作社的技术薄弱的现状，县社与科研院校、农技部门建立了技术合作关系，为社员提供专业技能、生产技术、市场营销等相关培训，并聘请专家开展了“三送”（送科学、送技术、送服务）工程和“科技入社，增收致富”活动，截止目前已举办培训班19期，培训专业社负责人、村干部、产业大户1900多人次。
建立了“__合作经济”网站，打造为农民合作经济服务网络平台。在增强专业合作社自身实力的同时，我们在网站上开辟政策宣传、信息发布、科技传播等栏目，去年共发布专业社推广信息500多条，发布农产品销售信息170条，促成交易16宗，交易额58万元。
要使农民专业合作社促进农村经济发展，提高农民收入，服务社会主义新农村，单靠农民自己的力量是不行的。因此，我们采取了“规范内部、新建外部、内外结合”的措施，充分发挥自身的组织、网络、人才、设施和服务等方面的优势，通过示范带动，一边让农民群众看得见专业合作社实实在在的好处，一边为每个专业合作社打造一个适合其发展的长期规划，引领其加快发展。
（一）抓规划，上服务。为搞好农资供应，保障农业生产，农资协会通过整合农资经销大户开展“分购联销”和“联购分销”活动，围绕“万村千乡”市场工程，规划建设了农资农家店50个，村级农资综合服务站150个，农资商品配送率达到了70%；去年还免费为30家农资店提供科技图书、科技光盘100套，举办农业科技培训班6期，涉及30个村，发放科技宣传材料2万余份；并联合河北省肥料协会、河北省全新服务网，实施了“测土配肥惠农工程”，为20__多户农民建立供肥档案，实行预约订货，送货上门，肥料利用率提高了3%至5%，为农民节省投资90多万元。再生资源回收协会，进一步整顿零散收购队伍和经营秩序，行业形象明显改观；积极协调各方面关系，实现了税费统一收缴；引发了__再生资源回收利用管理细则20__多份，分发到经营者手中，进一步提高了行业从业人员的素质。去年组织销售废钢铁近2700多吨、废纸3800多吨、废玻璃1300吨、废塑料和废编织袋300吨，价值达650万元。今年准备与市废旧物资回收公司联合建设新南路废旧金属分拣中心项目，提高废品的综合利用率及附加值。
（二）抓市场，建龙头。棉业协会与全国各地的棉业深加工企业开展了长期合作，先后与石家庄市棉一、棉二、棉棉七、棉九、常山集团等企业签订了常年供货合同，带动群我县17家加工企业加入棉业协会，平均每年销售皮棉11000多吨，为企业会员和农民增收100多万元。截止到目前，发展个体籽棉贩运会员和企业会员累计393个，运输车达到550多台，人均创收2800多元。去年围绕全县獭兔养殖户的需求，成立了__獭兔协会，成立以后，针对市场价格的冲击，协会积极筹集资金，建成了__喜发兔子股份加工厂，实行就地加工，收购价每只比市场价高出1——5元，进一步调动了农户积极性，全县獭兔存栏达到了四万多只，销售量提高近10%，提高了会员的收入，深受会员好评。
（三）对于烟花爆竹、食盐等专营职能，狠抓两大专营网络建设，烟花爆竹协会针对近几年私炮泛滥，市场混乱的现象，联合公安、安监尽心过了多次市场秩序整顿活动。去年以来，共查处私炮113起300多件；联合安监局对100多名专职人员进行了培训；开展了“村村建网点、店店创平安”活动，实行了微机管理，建立了全县的经营网络体系，农村烟花爆竹的安全经营秩序明显改善。食盐流通协会重点抓了“一村一店”建设，共建食盐销售点326个，覆盖率达到了100%。同时，大力开展“食盐安全进万家工程”，共走访农户5万多家，已建成安全村15个。并利用三年的时间实现碘盐全覆盖。同时在三个乡镇开展了“盐校共建”活动，编印2万余份《致学生家长的一封信》，提高了群众对食用碘盐的自觉性。协调相关部门，为专业合作社依法登记。
存在的问题：
一是《农民专业合作社法》宣传力度还不够大，还没有形成铺天盖地的氛围。二是建立起来的专业合作社有待进一步规范。三是专业社带头人的素质普遍不高，制约了专业社的快速发展。四是农民群众受小农意识较深，对专业社的认识不够。五是国家的相关配套扶持政策尚未出台，影响了农民的积极性。
下一步打算：
一是把农合联建成服务全县农民专业经济组织的平台，积极开展专业合作经济组织产前、产中、产后系列服务，从而促进农村产业结构调整，推动农业产业化经营深入发展，提高农产品的市场竞争力，进一步提高农民的组织化程度，促进农民增收。
二是建设可持续发展机制和内部分配机制。通过政策引导、项目支持、重点帮扶等措施，实现专业合作社组织民主化、运作规范化、机制市场化、生产标准化、经营品牌化，大力提升服务能力、带动能力和竞争能力。
三是抓好三类先进典型专业合作社的扶持服务工作：第一类是龙头带动的典型，促进“一社一品、一村一品”的快速发展。第二类是联合互助、会员增收显著的典型，把“致富效应”转化成推动农民专业合作社快速发展的动力。第三类是应用新品种、新技术，引领行业发展的科技典型。通过分类指导，继续引导登记一批，扶持提升一批，培育发展一批，带动产业发展，建设现代农业。
四是搞好物资配送、教育培训、产品推销、信息技术四项服务；完善银社、企社联结机制，积极探索建立农合贷担保公司；包装好农产品优势区域、优势产业等项目建设，以项目建设推动专业合作社的发展。同时试办专业社农业保险，促进农民合作经济组织的健康快速发展。
农民合作社调研报告 篇3
按照市政协上半年工作部署，黄体勤副主席带领经济委调研组就我市农民专业合作社发展情况，赴太康、扶沟两县进行了实地考察，并与市农业局和两县政府负责同志进行了深入的座谈研究。现将调研情况汇报如下：
一、我市农民专业合作社发展现状
（一）发展势头迅猛。截至目前，全市注册登记农民专业合作社共计10101家。从数量上看，目前全市平均每村2。3家合作社，在全省占第一位。从规模实力上看，全市入社社员32万人，成员出资总额69亿元，拥有注册商标的合作社258家，合作社获得质量认证的产品数达129个。
（二）服务领域广泛。从行业上来看，主要以种植业和养殖业为主，种植业合作社6134家，占全市合作社总数的60.73%，养殖业合作社2502家，占比24.77%，服务型合作社805家，占比7.97%。超过85%的合作社从事的是种植业、养殖业，而种植业比重高于养殖业。就种植业而言，合作社普遍以当地优势农业产业为依托，主要集中在粮食、蔬菜、瓜果等种植业。从合作社提供的服务来看，呈现出以技术服务和产品销售为主要内容的多样化特点。
（三）农民增收明显。合作社为社员提供统一的产前、产中和产后服务，减少了农民的生产投入，提高了农产品的销售价格，充分发挥了合作社带领农民抱团闯市场、节支增收的作用。如太康县白云蔬菜种植专业合作社，发展蔬菜面积10000余亩，安排属地农民就业1500余人，社员人均年收入超过了10000元，比非合作社社员人均年增收35%以上。
（四）先进典型涌现。截至目前，全市共有各级农民合作示范社1113家，其中国家级示范社41家，省级示范社50家，市级示范社248家，县级示范社774家。今年初，商水县天华种植专业合作社理事长刘天华作为全国唯一基层农民代表，参加了李克强总理主持召开的政府工作报告征求意见座谈会，受到了总理的充分肯定。
（五）“互联网+”初见成效。随着“互联网+”创新模式迅猛发展，合作社与网络销售平台广泛对接，通过网络购进农资、销售农产品已经成为我市合作社的新常态。如太康县与“驮鸟网”合作，扶沟县与“一亩田”合作均取得了良好效果。扶沟县汴岗镇越秀蔬菜种植专业合作社，利用一亩田APP系统网上销售胡萝卜560多万斤，并远销巴基斯坦，以前被丢弃的胡萝卜樱、芝麻叶和红薯叶也通过该平台找到了买主。另外，还有一些合作社用二维码标识加强与消费者的互动，增加了消费者信任，提高了品牌知名度"。
二、存在问题
（一）金融信贷支持方面存在制约瓶颈。缺少资金、融资困难是农民合作社反映最为强烈、最为普遍的问题。一方面，合作社在上缴数量不菲的承包费后，还需在种子、化肥、农药、农机器具等方面投入资金，还要雇佣劳力、发放工资等，成本成倍增加。另一方面，由于目前还没有开展针对合作社的信用等级评定工作，合作社向银行和信用社申请贷款只能以社员个人的名义，且需要抵押。以个人名义取得的贷款，合作社在使用时会面临很多的问题，如在资金使用与还贷责任分配方面会产生争议，不利于合作社的健康发展。
（二）合作社人才匮乏。大多数专业合作社是围绕当地优势主导产业组建的，参与者主要是农民。合作社的负责人一般由所在村组负责人或当地的种养殖大户担任，靠长久积累的经验做事，这些农民成员文化水平普遍不高，经营管理和带领闯市场的能力更是不足，难以适应现代农业规模化生产的要求。虽然有些合作社也聘请了技术人员，但也仅限于技术指导，难以保证合作社可持续健康发展。
（三）合作社自身承担风险大。一是市场风险大。多数农民专业合作社提供的主要是初级农产品，比如蔬菜等，保鲜时间短，抢占市场不及时就造成产品积压。二是自然风险大。农民合作社流转的区域大多是地形地貌条件差、交通不便、水源缺失的耕地，收成无保障。同时由于未来土地预期收益不确定性大，导致农户不愿签订长期土地流转合同，农民合作社对修建灌溉设施、培肥地力等事关持续发展的项目不愿也不敢投入，农业基础设施薄弱的局面未得到全面的改善。三是流转价格风险大。农民合作社与土地流转转出的农户之间签订合同时价格低，现在价格走高，部分群众毁约，生产过程中也易产生纠纷。
（四）制度不完善。一些农民专业合作社虽然工商执照、组织机构代码证、税务登记证、银行账号等证照都有，但在制度约束、财务约束、内部管理、利益分配和风险规避等机制方面还不健全，成员权利不明；有的虽然成立时有规范的《章程》，以明确分工和完善机制，但却流于形式，停留在字面上，没有真正发挥作用；有的只办理营业执照，基本不开展生产经营活动；或是虽然有经营活动，但只是本家人在干，没有和家庭之外的成员进行任何合作。
三、意见建议
（一）加大财政金融扶持。一是要加快对扶持合作社发展政策的研究，降低扶持门槛，加大扶持力度，特别是在合作社的扩大生产、技术创新、人员培训方面给予扶持，在税收、用地、用电等方面创造更优惠的条件。二是鼓励金融机构开展对合作社的信用评级工作，建立适合农民合作社的信贷评级制度，加大信贷服务创新，用“互联网+农村金融”模式拓宽合作社的融资渠道。
（二）提高队伍素质。一是举办农民合作社培训班，对其进行市场营销、信息利用、财务核算、经济合同、计算机等方面的强化培训，全面提高管理水平，培养造就一支高素质农民合作社队伍。二是积极引进外部人才资源，鼓励农业部门技术人员到农业合作社任职、兼职或担任技术顾问，可从农民合作社取得相应报酬。三是支持合作社发展农业经纪人，因地制宜培养经纪人队伍，解决小生产与大市场的对接问题，促进本地区生产与市场的融合。四是建议将大学生村官政策推广到合作社，把充满朝气与活力的大学生放到合作社去创业，财政拿出一部分资金解决他们的工资和养老医疗待遇，让他们把合作社作为自己的创业平台，提升合作社发展后劲。
（三）提升市场竞争能力。一是积极组织开展“农超对接现场会”，组织有条件的合作社参加各类农产品交易洽谈会、博览会、展销会和知名品牌评选等活动，引导合作社发展“订单农业”。二是充分利用“互联网+农民专业合作社”的新模式，加大对合作社创设自己的营销网络或借助其他网站平台开展网络营销的支持力度，加快农产品“走出去”的步伐。三是引导合作社实施商标品牌战略，引导培育具有地域资源优势和特色的农产品申请注册地理标志商标，对合作社的产品品牌予以倾斜。四是在适当条件下，以产业或区域为单位，组建合作社联合社或联合会，进一步提高市场谈判地位。
（四）健全运行机制。一是完善组织体系。健全合作社的登记准入制度，加强合作社的源头治理；建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会（执行监事）“三会”治理结构。二是规范运行机制。以完善农民专业合作社章程为抓手，建立健全成员（代表）大会制度、理事会制度、监事会制度、盈余分配制度、社务公开制度等内部管理制度，管理民主、财务规范。三是健全分配制度。要保证合作社社员的利益，按照《农民专业合作社法》规定进行利益分配，保障社员的经济利益。四是建立和健全外部监督与内部监督相结合的监督机制。政府有关部门要监督合作社是否依法经营，对其经营状况进行监督检查，同时充分发挥监事会和社员的监督作用，实行社务公开，促使合作社健康发展。五是增强服务功能。强化合作社的生产经营服务功能，按照发展现代农业的要求，进一步扩大服务领域，改善服务方式，提高服务质量。引导合作社积极与农技部门、农科院所、技术协会和大专院校建立紧密的技术协作关系，增强农业科技水平。
农民合作社调研报告 篇4
农民专业合作社是伴随着农村改革发展产生的新生事物，它的迅速发展，对促进农业农村发展和农民增收有着重要意义。中央和各级政府高度重视农民专业合作社的发展，从20xx年起，国家先后出台了《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记条例》、《农民专业合作社税收减免政策》和《农民专业合作社示范章程》等一系列法律法规和扶持政策。
我省是农民专业合作社发展较快的省份之一。近年来，在扶持农民专业合作社发展上，做了大量卓有成效的工作。20xx年，省委、省政府专门出台了《关于支持和促进农民专业合作社发展的意见》（鄂发[×]×号）；省人大出台了《湖北省实施＜中华人民共和国农民专业合作社法＞办法》；20xx年和20xx年省委、省政府两次召开促进农民专业合作社发展现场会；从20xx年起，省财政每年专列农民专业合作社示范经费；20xx年，省编办专门批准成立了“湖北省农村专业合作经济组织指导办公室”。从20xx年起，我省还开展了农民专业合作社推进工程、示范工程、人才培训工程、农超对接工程、品牌培育工程等“五大工程”建设，极大地推动了我省农民专业合作社的发展。截至20xx年底，全省农民专业合作社已由20xx年的×个发展到×个，同比增长×倍。
虽然我省农民专业合作社的发展总体形势看好，但也存在不少问题，突出表现在合作社水平参差不齐，内部运行机制不完善，主要原因是农民专业合作社还处于发展初期，缺乏合作知识与合作能力。这与政府部门扶持指导和服务不够密切相关。为此，政府部门有必要从农民专业合作社规范化建设上加强引导，从而把握农民专业合作社的发展方向，提高合作质量。
一、农民专业合作社发展现状及存在的主要问题
（一）农民专业合作社发展现状
1、发展速度快
截止20xx年底，全省农民专业合作社达到×家，比20xx年增加×家，增幅×%。其中京山县、钟祥市、长阳县等×个县（市）农民专业合作社超过×家，京山县达到×家。
2、领办主体多
一是能人大户领办型，占×.×%。孝昌县冠昌源农产品专业合作社，就是由果品产销大户程国庆领办的。二是科技人员创办型，占×.×%。沙洋县曾集镇五洋农机专业合作社，就是由该县曾集镇农机技术推广服务中心蔡代兵牵头组建的。三是龙头企业带动型，占×.×%。湖北长阳常家洞茶叶专业合作社就是由省级龙头企业湖北常家洞茶叶专业合作社异地投资组建的。四是村级组织牵头型，占×.×%。郧县合叶桑蚕专业合作社，由郧县胡家营镇土地沟村支部书记湛宏远牵头领办。
3、覆盖产业广
农民专业合作社涉及种植、养殖、农机、农村能源、林业、水利等多个行业。其中，种植业占×.×%，养殖业占×.×%，其他行业占×.×%。
4、典型示范强
各地培育和发展了一大批先进典型，充分体现了为成员服务、民主管理和谋求共同利益的合作社性质。截至20xx年底，全省共培育典型合作社×家，其中省级指导扶持×家，各地指导扶持×家。老河口市春雨苗木果品专业合作社的创办者姚凤君同志，是当地果树行业的老专家，该合作社引进培育了×多个果树新品种，推广了×多项新技术，并有多个新品种和新技术在国内领先。联合购买生产资料和联合销售达×%以上，统一培训、修剪、机防、嫁接率达到×%，还有冷藏保鲜、品牌经营，办公和培训大楼等，为成员增收节支效果显著，合作社成员人均纯收入比当地农民人均纯收入高×%以上。
（二）农民专业合作社发展中存在的主要问题
1、缺乏合作知识的宣传培训
农民专业合作社在我国尚处于发展的初级阶段，还是一个新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣传不到位。虽然国家20xx年出台了《农民专业合作社法》，对发展农民专业合作社的重要意义、发展原则、组织管理、设立登记等都有明确规定，但由于宣传不够，又往往停留在报刊杂志、广播电台和领导讲话上，很多干部群众没有听到，也没看到，从而造成对发展合作社的必要性和对合作社的性质与作用认识不够。近几年省里通过开现场会和培训会，解决了各级政府和农业（经管）部门的思想认识问题，培养了一批合作知识辅导员，但还是难以适应合作社发展的需要。各地也开展了一些针对合作社管理人员的培训，但培训人数太少，合作社对成员的培训就更少了，往往只有一些技术性培训。由于缺乏平等互助的合作意识，导致合作社发展中存在“利益驱动”现象，有些政府官员认为，农民专业合作社是市场经营主体，又不纳税，没有好处；有人还认为是农民自己的事，政府不要去管；有些生产、加工和销售的龙头企业领办者，看到政府对农民专业合作社有扶持，纷纷包装挂牌农民专业合作社；有些专业大户领办者，以为办合作社等同于办公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投资多的成员或理事会少数人说了算，完全不知道农民专业合作社是按交易额（量）分配为主，成员有平等管理合作社的权利。有些农民加入合作社的目的也只是为了得利，没有履行义务的意识，没有管理合作社建设合作社的主人翁意识。
2、政府部门指导力度不够
农民专业合作社既涉及到合作知识和组织管理，又涉及特色产业和技术、市场等问题，还涉及领办者带领成员共同致富的奉献精神，没有懂合作知识和有技术、有管理经验的人去指导，很难做到依法办社，很难成为政府推动“三农”工作的抓手，也很难得到农民群众的拥护。过去政府部门指导不够主要表现在四个方面：一是懂合作知识的辅导员太少。每个县（市）只有×-×人参加过培训，而且往往只有×个专职人员，有些还是兼职。乡镇一级基本没有专职人员。村里基本没人管，指导服务很难到位。二是深入农村指导服务的工作作风不够扎实。现在的指导最多只能跑马观花，很难做到深入细致开展调研和指导。而这项工作唯有直接向群众宣传，有针对性地指导合作社的管理人员，才能取得良好效果。我国解放初期的初级农业合作社，就是依靠各级干部深入农村宣传指导的。三是典型示范不够。典型示范是推动合作社发展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部门指导不够，导致典型示范太少，规范运作欠佳，服务效果有限。四是没有正确处理好规范与发展的关系。我们的基层指导者和农民专业合作社，往往强调“先发展，后规范”和“边发展，边规范”的合作社发展思路，缺乏“以规范促发展”的指导思想，一个县（市）、一个行业做几个盆景式的合作社，还不能做到规范运行，最后必然影响发展。老百姓看不到好处，影响加入的积极性，合作社也可能没有生命力，政府的政策扶持也很难加大力度。只要能办出一部分规范的合作社，让广大农民偿到甜头，夯实合作社服务基础，使农业增效，农民增收，合作社就会加快发展，政府也就会下定决心加大力度支持。
3、合作社内部运行机制不健全
目前，在农民专业合作社发展中，普遍存在内部运行机制不健全的问题，主要表现在内部机构不健全、决策不民主、分配不合法等方面，最突出的问题是利益关系不顺，核心是合作社能否给成员带来增值利润，这是合作经济的实质。实际上，国家出台的《农民专业合作社法》和农业部出台的《农民专业合作社示范章程》，对农民专业合作社的内部运行机制规定得既有原则又具体，具有很强的操作性，但由于我们的领办者和指导者一般只有企业、事业、社团和其他社会组织的管理经验，往往凭借经验管理和指导合作社，恰恰农民专业合作社有其特殊性质，不同于其他任何组织。只要合作社领办者和指导者都能认真学习深入贯彻有关农民专业合作社的法律法规，弄清了合作经济的实质和作用，就是使合作者都能享受通过合作带来的增值利润，农民加入合作社的目的，也就是为了得到生产、加工、流通领域增值利润的好处。就不难理顺农民专业合作社的内部运行机制。
在实践中，农民专业合作社的利益关系不顺主要表现在以下四个方面：一是龙头企业运作型。有些合作社，在为成员服务时，往往局限于优惠供应生产资料和保护价收购社员农产品，这种服务对农户成员确实有好处，但他只是一种盈利性服务的市场买卖行为，而合作社行为应该是在此基础上，让成员分享生产资料和购销产品带来的增值利润。二是行业协会运作型。有些合作社，将生产资料供应商、农产品加工企业和生产者社员联合起来，既为生产者社员优惠供应生产资料，又以保护价收购生产者社员的产品，既为加工者社员带来稳定的货源，又为生产资料供应商带来薄利多销和稳定的销售渠道。这种运行机制看起来大家都能利用合作社这个平台得到好处，互利共赢，其实，还是“企业+农户”的翻版，核心问题是，往往生产资料和加工销售环节的增值利润没有分给生产者社员，只是生产资料供应商和加工销售企业联合起来的一种营销策略，还可以减免税收，或争取政府资金扶持。三是核心成员运作型。有的合作社是以几个能人大户联合发起，作为核心成员，在工商部门登记注册，当地一些小型生产者农户参加，作为“一般成员”，不在工商登记。“核心成员”完全按股份分红，“一般成员”则以购销合同结算。当然“一般成员”还是享受了进入市场、改进价格和技术服务的好处。
总之，农民专业合作社成员的利益联结机制至关重要，在运行中应当依法规范，合作社在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，应主要按成员与本社的交易量（额）比例返还给成员，返还总额不得低于可分配盈余的×%。
二、促进农民专业合作社又好又快发展的几点建议
（一）加大合作社知识的宣传培训力度
要让合作社知识深入人心，成为推动合作社发展的动力，就必须开展多种形式的宣传培训。一是各级党委政府利用各级行政组织资源，通过会议形式宣传贯彻有关法律法规和政策。二是有关职能部门结合业务工作，通过举办培训班，利用电视、报刊、网络等形式宣传合作知识。三是通过各级党校、高等农业院校、中等职业学校及相关涉农培训机构开设合作社专业课程。四是通过典型示范宣传合作知识和管理人员。五是通过合作社向成员以及农村青少年宣传合作知识。
（二）加大对农民专业合作社优势特色农产品的扶持力度
农民专业合作社是社会主义市场经济体制下产生的一种全新的市场主体组织形式，它的领办者一般都是农村能人大户、农技人员、龙头企业等，生产的都是优势特色农产品，而且是专业化、规模化、无公害化生产经营。合作社的发展既能保障农产品质量安全，又能提高农业效益，最大的好处是能促进农民增收，经济效益和社会效益都好。因此，政府应当加大力度扶持。各级财政应当从农业综合开发、农业板块基地、农业基础设施建设等方面加大对合作社的资金投入。目前，我省对合作社的扶持资金主要是对示范性合作社给予补助，一般一个县（市）只有一个，而且资金额度只有×-×万元，只能用于规范化建设和一般性服务。对于发展生产和解决加工销售问题，资金是个重要瓶颈。一般农民社员资金都有限，贷款又没有什么抵押。要想解决资金困难问题，一是争取金融部门出台支持合作社发展的优惠政策，二是政府加大扶持力度。建议省财政每年拿出×万元，用于扶持农民专业合作社发展优势特色农产品。
党的十七届三中全会《决定》强调：“按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”从发展现代农业看，只有把农民组织起来，发展合作社，才有能力运用农业先进技术和装备，提高劳动生产率，生产出高产、高效、生态、安全的农产品，从而增强市场竞争力。农民专业合作社是现代农业建设的支点，它能把农民的组织化、现代农业和农民增收有机结合起来，创造中国特色的农业农村发展新机制。扶持合作社就是扶持农业、农民、农村，各级政府和有关部门应当认真履行职责，着力扶持农民专业合作社发展。
（三）加大农民专业合作社试点示范和总结推广力度
20xx年中央×号文件明确提出：“大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。”为贯彻中央精神，省委、省政府和省农业厅都将“大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动”写入了20xx年的×号文件，作为重点工作来抓，作为合作社具体指导部门的省农村专业合作组织指导办公室以及各级经管部门更应该重点抓好农民专业合作社的试点示范工作。如何抓好这项工作，中央的要求是对服务能力强、民主管理好的示范社给予补助，这就意味着政府扶持合作社是有重点和具体要求的。另外，抓示范社建设，也是农业推广工作的有效工作方式，通过示范社建设，做给农民看，引导农民干，让农民亲眼看到和亲身感受到合作社的作用和好处，让合作社的领办者知道规范的合作社应做好哪些工作。让我们的指导者知道如何总结推广合作社经验。示范社建设主要围绕提高服务功能、完善民主管理和利益机制做好具体工作，在此基础上，搞好总结推广工作。抓好这项工作，决定因素在人，只要我们的干部能够深入农村，深入合作社，针对不同合作社的特点，与合作社领办人沟通想法，帮助合作社建立和完善内部利益机制，在技术、市场和管理方面予以指导，示范社的'作用就会充分体现。全省各地都有一些好典型，凡是指导有方，擅于总结的地方，典型合作社就多。凡是指导服务不够，即使有一定资金扶持，也很难培育出好典型。一个好的示范社要具备三个重要条件：一是产权明晰。要明晰成员私有产权和共有产权，一个没有产权的合作社，或者是产权不清的合作社，不是利益关系有矛盾，就是合作成效不佳。二是盈余主要按交易量（额）比例返还。如果盈余全部或主要按股分红，就无法体现合作社性质，无法做到依法办社。三是在成本价基础上开展服务。合作社对成员的服务既不是无偿服务，也不是市场化的有偿服务，而是非盈利性服务。如果合作社仅仅把社员当成顾客，就无法帮助成员降低产销成本，也无法体现与公司制企业的本质区别。在政府部门指导合作社发展上，一定要以规范促发展，对于示范社而言，本身就有比较好的基础，只要有人指导一下就行了。只有规范发展的合作社才有生命力。为此，建议各级财政加大示范社建设专项资金投入力度，一是投入示范社服务功能建设；二是用于培训；三是用于指导服务的工作经费；四是用于表彰先进，包括优秀辅导员。另外，除了各级经管部门要抓示范社建设外，农业部门的种植、畜牧、水产、农机、农村能源等行业，农业综合开发、工商、税务、林业、水利、农垦质监等相关部门都要结合业务抓好示范社建设。
农民合作社调研报告 篇5
农民专业合作社是在农村家庭经营基础上，以农民为主体，自愿联合，民主管理，为谋求共同利益开展专业合作的互助性经济组织。
农民专业合作社是伴随着农村改革发展产生的新生事物，它的迅速发展，对促进农业农村发展和农民增收有着重要意义。中央和各级政府高度重视农民专业合作社的发展，从20xx年起，国家先后出台了《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记条例》、《农民专业合作社税收减免政策》和《农民专业合作社示范章程》等一系列法律法规和扶持政策。为全面了解我镇农民专业合作社发展情况，找准存在的突出问题，研究制定推动我镇农民专业合作社健康发展的办法和措施，根据镇党委、政府的指示精神，8月8日—11日，我镇经管站、财所、农业办等部门组成联合调查组，采取实地走访、会议座谈、问卷调查等多种形式，对我镇农民专业合作社发展情况进行了专题调研。
一、我镇合作社发展现状和特点
（一）发展现状和类型
自20xx年《农民专业合作社法》施行以来，在市委、市政府的高度重视下，我镇按照在发展中规范、在规范中发展的思路，加快推进合作社发展和规范化建设，截至目前，已创办各类合作社75家。从行业分布来看，从事种植业的42家，从事养殖业的15家，从事林业的9家，从事农机服务业的4家，其它5家。从合作类型来看，从事综合服务型的9家，生产销售型的5家，生产合作型的59家，销售合作型的2家。从创办形式来看，基层组织主导型 家，龙头企业带动型2家，能人大户带动型 家，农户自发联合型 家。从20xx年开始，我镇从组织体系、运行机制、合作关系、服务功能、经营规模、增收效果等六大方面，大力开展合作社规范化建设，涌现出一批服务能力强、营运效益好的典型。通过规范引导，已创建省级示范社1家，市级示范社 2 家。
（二）显著特点和作用
一是发展速度较快。我镇20xx年新发展8家，20xx年新发展12家，20xx年新发展22家，到目前已达到75家。
二是覆盖范围较广。农民专业合作社涉及种植、养殖、农机、林业、水利等多个行业。其中，种植业占56%，养殖业占20%，其他行业占24%。
三是服务功能较强。合作社以组织农民、服务农民为宗旨，有效解决了农户小生产与大市场之间的对接难题，促进了农村资金、技术、劳动力等生产要素的优化配置。20xx年，全镇合作社累计为社员和农户提供技术指导和培训300人次，组织社员和农户改良品种750亩，统一配送农资0.8万吨，统一病虫害防治3700亩，统一销售（加工）产品1.45万吨，解决了一些单家独户"办不了"、村级组织"管不了"、政府部门"包不了"的难题。
四是带动作用较大。近年来，合作社在促进农业规模化经营、产业化发展上发挥的作用日益显现。如水波村顺丰蔬菜专业合作社，通过转包、租赁等方式从村内农户流转土地700亩种植优质蔬菜，金冠良种种植专业合作社流转土地300余亩从事小麦良种繁育.有力促进了农业规模化经营。合作社通过减少流通环节，降低生产成本，有效带动了社员及周边农户产品销售和增收致富。
二、问题和原因
虽然我镇农民专业合作社发展态势较好，但从总体上看，仍处于起步阶段，规模不大，质量不高，吸引力不强，面临着一系列困难和问题，已经成为制约合作社做大做强的瓶颈：
（一）发展规模"小"。一是社员人数少。截止目前，我镇在市工商部门注册登记的合作社社员为380户，仅占全市农民总户数的 4 %（绝大多数合作社注册成立后，新发展的社员没有到工商部门进行变更登记，据最新统计，全镇合作社现实有社员1250户，也仅占全镇农民总户数的15.6 %），其中社员在10户以下的合作社有45家，社员在10-20户的13家，社员在30-100户的只有16家，社员在100户以上的仅有1家，大多数合作社是几个农户、十几个农户的松散式联合，发挥的作用和影响非常有限，二是资产规模小。尽管全镇合作社注册资金达到 万元，但由于相当一部分社员是采取以土地经营权等实物作价入股，以现金方式入股的并不多，从而形成合作社账面资产数额庞大，而实际可营运的资金很少。据统计，目前全镇合作社以现金方式入股的资金不到注册资金总额的5%。三是基地规模小。绝大多数合作社在基地建设方面意识不强，力度不够，加之自身条件所限，其数量、规模与规范化建设还有很大差距。据调查，全镇种植类合作社拥有过100亩生产基地的仅有2家，拥有过200亩以上生产基地的只有1家，很多合作社的生产基地小而散，规模效应、示范带动作用不强。
（二）合作层次"低"。一是服务范围窄。绝大多数合作社服务的范围仅限于本乡镇，相当一部分局限于本村、本组的几个户、几十个户，跨乡镇发展的合作社还非常少。二是合作环节少。多数合作社合作项目少、合作内容单一，基本停留在农资供应、生产管理、产品销售等环节上，在产品加工、仓储、运输、品牌创建、营销网点等环节上还比较欠缺，不能为社员及周边农户提供产前、产中、产后一条龙服务。三是产业链条短。就合作社而言，其主要经营模式还是生产、销售初级农产品，产品结构比较单一，从事系列产品和高附加值的精深加工产品经营的少之又少。
（三）内部管理"缺"。一是财务核算急需规范。合作社作为新型合作经济组织，所有生产经营活动都必须按照财务会计制度的要求进行财务核算，其重要性不言而喻。目前，我镇按照《农民专业合作社财务会计制度》要求规范建账的合作社很少，有的没有专门的财会人员，有的没有建立内控系统，还有少数合作社根本没有开展财务核算工作。已建账核算的合作社，在票据使用、资金监管、物资收发、产品销售、项目建设、成员账户等方面还存在薄弱环节。二是各类人才相当紧缺。合作社要发展壮大，无疑需要有一大批懂技术、会经营、善管理的人才。但从我县实际情况来看，合作社人才队伍数量不足、素质偏低、年龄偏大等问题相当普遍。以合作社牵头人为例，全县合作社理事长大专以上学历的没有，高中（中专）学历的占10%，初中以下学历的达70%。因知识面比较窄，视野不够开阔等因素制约，很多合作社经营管理人员仅在种植、养殖、加工、销售等其中的一个方面有专长，同时具有组织协调、技术指导，经管管理、市场营销等复合型才能的并不多。三是民主管理有待加强。虽然我县合作社普遍建立了以"三会"（社员大会、理事会、监事会）为主要形式的民主管理制度和架构，但实际运行情况并不理想。有的合作社"一股独大"，少数人说了算，有的合作社在财务收支、社务公开、经营决策等方面遮遮掩掩，从一定程度上挫伤了广大社员参与管理、加强合作的积极性。四是档案管理比较弱化。档案管理作为合作社规范化建设一项十分重要的内容，绝大多数合作社在档案管理上没有抓落实。据统计，目前已经购置必要的档案管理设施并收集整理档案的合作社仅有8家，很多合作社的财务、合同档案处于凌乱无序状态。
（四）外部环境"差"。一是融资渠道极为不畅。作为一种新型市场主体，各金融机构在对合作社的融资问题上趋于慎重和保守。合作社基本无缘从金融机构获得贷款。一些经营业绩较好的合作社反映，在产品销售旺季，苦于无法筹措足够的流动资金，只能减少收购量。二是配套政策难以落实。《市委市政府关于促进农民专业合作社发展的实施意见》等法规和文件中，都明确了一系列扶持合作社发展的优惠政策。但就整体情况而言还相当不够，尤其是在合作社项目扶持、用电用地、税收优惠等配套政策落实上还有很大难度。
（五）造血功能"弱"。一是"空壳社"现象较为普遍，利益联结散。由于合作社创办时间不长，其经营状况具有不可预计性，很多社员有利则合，无利则散，没有与合作社真正形成利益共同体；有的合作社"两眼向上"，仅仅盯着政府扶持的一点项目和资金，没有把心思用在自身建设与发展上，成为只有一块牌子、一个章子、一张桌子的"空壳社"。二是合作社创办的经营实体少，创收能力弱。据调查，全镇已注册登记的合作社中，很多合作社基本不具备创收能力。三是市场运作化程度不高，营运效率低。一些农村基层组织主导创办的合作社，把生产、服务作为工作重点，没有很好地与市场接轨，缺乏明确的办社思路和科学的发展规划，主要靠上级委托实施部分农业建设项目来维持运转。
出现上述问题，究其原因主要有以下三点：
（一）在法规贯彻方面，宣传引导不够。近几年来，市委、市政府领导对合作社发展是相当重视的，业务主管部门在合作社政策法规宣传培训上也做了大量工作，但还很不够。一些干部群众对发展合作社的重要性、必须性缺乏足够的认识，对合作社的内涵还很模糊，全社会关注合作社发展的良好氛围尚未形成，从而导致 "上热下冷"现象，少数村干部认为合作社发展了就会与村组织争阵地，一些农民群众因长期以来形成的小农思想浓厚，缺乏市场意识、科技意识、合作意识，对发展专业合作有疑虑、不主动，制约了合作社的快速健康发展。
（二）在政策扶持方面，落实措施不够。尽管《农民专业合作社法》已经施行了，但在国家和省、市层面上，对合作社用地、用水、用电、融资、项目扶持等方面优惠政策仍然缺乏具体的、有效的落实措施。近几年，我市每年都在农民专业合作社建设与发展方面投入了一些扶持资金，但这些投入，仅仅是用于支持很少部分合作社开展上，对合作社整体发展而言没有多大帮助。在事关合作社发展壮大的一些扶持政策方面，诸如怎样优先安排符合条件的合作社实施农业项目、如何化解合作社的融资难题等方面均还没有破题。
（三）在指导服务方面，落实责任不够。虽然《农民专业合作社法》对服务、指导和扶持合作社发展的相关部门、乡镇、村的职责分工作出了明确规定，但在实际工作中，由于相互之间缺乏及时有效的沟通协调，无法形成整体合力，加之缺乏必要的考核督办，导致一些部门、单位对合作社的指导、服务和扶持难以落实到位，作用、效果大打折扣。
三、对策和建议
（一）加强领导，落实责任。一是加强组织领导，建立两项工作制度。形成"领导统筹协调、部门分工负责、上下齐抓共管"的良好工作格局，加快合作社发展和规范化建设，建议建立合作社发展部门联系会议制度和部门帮扶合作社制度，由镇党委、政府分管领导召集联系会议成员单位，及时研究解决合作社在发展、运行中遇到的新情况、新问题，对部分产业基础牢、运行质量高、民主管理好、带动作用大、发展后劲强的合作社实行结对帮扶，从项目上给予倾斜，从资金上给予扶持，从技术上给予支持，从业务上加强指导。二是强化职责分工，制定并实施扶持、指导、服务合作社发展的具体办法和措施；镇、村要根据各自农业产业布局和发展现状，因势利导，因地制宜地编制本区域内合作社发展规划，着力解决合作社发展中面临的具体困难和问题。三是加强检查督办，建立健全合作社动态监测考核机制，对各级命名表彰的示范社、规范社进行跟踪复查，凡复查不符合条件的，要取消其示范社、规范社称号。对于一般性合作社实行动态监测，凡无实际运作、无发展潜力、无创收能力、无带动作用的"空壳社"，要依法取缔、注销。
（二）提标扩面，规范发展。一是"提标"，着力强化合作社内部管理。认真贯彻落实国家农业部、发改委等11部委《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》，进一步明确合作社规范化建设标准，重点加强三个方面的指导和监管。在财务管理上，根据《会计法》、《会计基础工作规范》、《农民专业合作社财务会计制度》等法律法规要求，指导合作社规范建账、加强核算，提倡社员以货币方式入股，增加营运资本，缓解资金难题，适时组织开展合作社财务审计和监督检查，严肃查处违法违规行为；在民主管理上，要大力推动社务公开、财务公开和民主决策，健全内控体系，完善监督约束机制，坚决杜绝"少数人说了算"，防止把合作社办成纯营利性企业或少数人受益的经济实体；在经营管理上，要大力倡导"三化"，即生产标准化、管理规范化、经营品牌化，指导、协助合作社制定科学的生产技术操作规程和产品质量标准，开发、创建一批名头叫得响、市场潜力大的农产品品牌。积极创造条件，鼓励和引导合作社大力开展"农超对接"和产品展示展销活动，进一步减少流通环节，降低生产成本，提高经济效益。二是"扩面"，扩大合作社的覆盖面和带动面。通过强化合作社服务功能，增强对农户的吸引力，引导广大农民加入各类合作社，不断壮大合作社规模。力争到20xx年，全镇合作社社员达到农民总户数的30%以上，辐射带动农户数达到农民总户数的60%以上。
（三）加强扶持，优化服务。一是加大财政支持力度。重点支持合作社开展宣传培训、信息交流、市场营销、品牌创建、示范奖励等工作。同时，要加快改进各类农业项目申报实施方式，把农民专业合作社作为支农项目的主要实施主体，将发展农业农村经济的建设项目和资金向具备条件的专业合作社倾斜，同等条件下要优先安排，支持合作社加强基地建设、仓储运输、加工包装、销售网点等基础设施建设，增强发展后劲。二是加强金融支持服务。加大与农行、信用社等金融机构的协调力度，组织开展银社对接活动，对合作社降低贷款门槛，采取贷款额度授信、产品和销售合同抵押等多种形式，为合作社提供多渠道资金支持。尽快建立合作社财政担保贷款基金，加大合作社贷款财政担保力度，在贴息贷款项目上向合作社倾斜。积极支持有条件的合作社创办农村资金互助社。为合作社开展农业保险服务。三是落实税收优惠政策。凡是已明确规定合作社应当享受的生产、加工、流通、服务等税收优惠政策，都要坚决落实。同时，还要结合我镇实际，研究制定支持合作社发展的其它税收优惠政策。四是加大人才支持力度。研究制定鼓励大中专毕业生到合作社工作的相关政策，鼓励农业科技人员到合作社担任技术指导。每个社区要为辖区内合作社配备1-2名专职辅导员，具体指导合作社规范化建设和产业化经营。